为贯彻落实政府工作报告提出的“做优增量、盘活存量”要求，促进我市形成“增量存量并举，以存量为主体”的土地利用方式，我们筛选了部分盘活存量闲置低效土地的典型案例，供大家结合实际参考借鉴，支持各县（市、区）、开发区更好的推动盘活利用存量用地，不断提升节约集约用地水平，提高重点项目自然资源要素保障能力。本期主要介绍盘活批而未供土地，助力企业搬迁改造、产业转型升级案例。
一、项目概况
南宁青岛啤酒有限公司原厂址位于南宁市西乡塘区明秀西路，为建成多年的城市核心片区，厂区建设年代久远，厂区布局、生产设备设施较为老旧,已无法适配现代化、智能化、绿色化生产发展需求，制约企业产能提升和产品迭代升级。为破除发展瓶颈、优化生产布局、提升核心竞争力,南宁青岛啤酒有限公司计划对公司进行整体搬迁改造及智能化升级项目，并于2025年6月4日向南宁市工信局申请报批实施整体搬迁改造项目。
为进一步盘活批而未供土地，保障优质工业项目快速落地，市自然资源局、西乡塘区人民政府统筹联动，提前介入服务，依托南宁市本级存量用地推介展示平台，精准筛选，定向向企业推介符合啤酒制造产业标准、具备成熟供地条件的存量工业地块，其中包括一宗位于西乡塘区金陵镇兴贤村的批而未供土地，该地块已纳入西乡塘区产业园区范围，面积约156.18亩（折合10.4120公顷），2017年11月21日获批乡镇建设用地后多年未引进适配产业项目，一定程度造成土地资源浪费，被纳入南宁市批而未供土地数据库实施常态化监管。
经推介，南宁青岛啤酒有限公司意向选址兴贤村地块，并于2026年3月5日成功竞得该宗地，用于建设青岛啤酒搬迁新建整体规划40万升啤酒生产项目。土地用途明确为二类工业用地，土地使用年限为50年，产业类型为啤酒制造业，项目固定资产投资强度≥371.4万元/亩、年工业产值≥370.1万元/亩、年纳税额≥69万元/亩，主要规划设计条件为容积率≥1.0且≤1.6、建筑密度≥40%且≤50%、绿地率≥5%且≤15%、建筑高度≤40米。
南宁市自然资源局全程靠前做好用地手续指导服务，目前项目已顺利核发建设用地规划许可证，正在加快办理工程规划许可证、施工许可证；同时指导企业同步开展场地平整等前期施工筹备工作，项目预计于2026年9月开工建设。
二、主要做法和成效
南宁市自然资源局立足土地要素保障工作实际，统筹南宁市存量土地资源管理，近年来持续完善批而未供土地数据库，将数据库纳入“一张图”动态管理，搭建南宁市本级存量用地推介展示平台，实现信息清单化、可视化管理。南宁市自然资源局依托数字化平台，打通土地资源与产业项目信息壁垒，为工业企业选址、重点技改项目落地提供精准、直观的土地数据支撑，从源头解决企业选址难、存量地块匹配慢的堵点问题，为项目落地选址提供精准数据支撑。
南宁市人民政府高度重视南宁青岛啤酒有限公司整体搬迁改造项目，成立青岛啤酒搬迁技改工作专班统筹推进。南宁市自然资源局作为用地保障核心部门，主动联合西乡塘区人民政府及相关部门建立联动服务机制，靠前服务，主动对接项目建设需求，开展用地专项指导，优先推送数据库内批而未供成熟地块，讲解地块规划条件、供地流程、产业准入、投资产出考核等核心要求，协助企业完成地块踏勘、方案比对、出让报名等工作。
通过自然资源部门精准匹配批而未供土地，大幅压缩企业选址调研周期，实现优质产业项目与批而未供工业用地快速精准对接，快速盘活处置。项目落地产业园区工业地块，建设现代化新厂，一方面推动中心城区老旧生产厂区实施“退二进三”，优化城区人居环境与城市更新空间；另一方面为企业腾出充足发展空间，布局智能化生产线，助推企业数字化、绿色化转型，实现土地节约集约利用、产业提质增效、城市功能升级三方共赢。
三、政策运用
《广西壮族自治区人民政府办公厅关于提高工业用地利用效率的指导意见》（桂政办发〔2023〕29号）明确，着力提升工业用地利用效率，持续加大批而未供工业用地盘活力度。要强化招商引资工作，加大产业链招商力度，制定倾斜支持政策促进工业项目组团发展，加快消化已达到供地条件的工业用地。
四、经验总结
一是数字化台账动态管控，以自然资源信息化手段实现存量土地精准盘活。常态化更新完善批而未供土地数据库，搭建“一张图”+存量用地推介双数字化平台，实现地块信息底数清、情况明、可追溯。通过数据前置、精准匹配、按需推介的服务模式，大幅度提升用地选址、项目落地的科学性、精准性和时效性，以自然资源数字化改革赋能产业发展。
二是健全联动机制，构建全周期服务体系。对于重点工业搬迁、技改升级项目，南宁市建立市政府统筹、部门协同、城区主抓、政企联动的工作机制。自然资源部门全程主导用地保障全流程，实行专员跟踪服务，主动指导跟进地块筛选、土地出让等环节，压缩项目用地落地全流程时限，对项目实行靠前介入、全程跟踪服务，全方位缩短项目落地时限。
三是创新一体化盘活路径，实现土地、产业、城市更新协同治理。探索存量用地处置新模式，将中心城区老厂区“退二进三”空间腾退、制造企业技改搬迁升级、产业园区批而未供土地盘活三项工作统筹谋划、一体推进。自然资源部门同步统筹旧厂区土地收储规划、新厂区存量地块出让、园区工业空间布局优化工作，一次性化解批而未供土地消化处置、老城区城市更新、工业产业扩容多重难题。
通过本项目实践，形成可复制、可推广的批而未供工业用地盘活处置范式，既高效消化存量闲置土地、提升土地节约集约利用水平，又助推产业转型升级、优化城市布局，为自然资源系统常态化盘活存量用地提供标杆示范案例。
