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南宁市西乡塘区住房和城乡建设局2018年防震减灾应急预案
发布日期:2018-10-30 11:46     撰稿人:     来源:

南宁市西乡塘区2018年防震减灾应急预案


一、总则

(一)目的和指导思想

为了使地震灾害应急工作能够协调、有序和高效进行,最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。

(二)工作原则

在城区党委、政府的统一领导下,建立健全地震灾害应急管理、分级负责、条块结合的应急管理体制,在城区党委的领导下,地震应急实行政府行政领导责任制;各有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息共享、资源互通、协同行动。地震灾害应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用,依靠科学决策和先进技术手段。

(三)编制依据

本预案的编制依据是《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《南宁市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区防震减灾条例》和《南宁市地震灾害应急预案》。

(四)适用范围

本预案适用于南宁市西乡塘区地震灾害事件的应急处置工作。

二、组织机构

(一)成立西乡塘区地震灾害应急指挥部

指 挥 长:中共西乡塘区委书记

西乡塘区人民政府区长

副指挥长:西乡塘区武装部部长

西乡塘区人民政府副区长

成   员:西乡塘区宣传部复部长

西乡塘区委副办主任

西乡塘政法委副书记

西乡塘区人民政府办公室主任

西乡塘区监察局局长

西乡塘区发展和改革局局长

西乡塘区经济贸易和信息化局局长

西乡塘区教育局局长

西乡塘区科学技术局局长

西乡塘区民政局局长

西乡塘区财政局局长

西乡塘区人力资源和社会保障局局长

             西乡塘区环境保护局局长

西乡塘区住房和城乡建设局局长

西乡塘区城市管理综合行政执法局局长

西乡塘区交通运输局局长

西乡塘区农林水利局局长

西乡塘区文化新闻出版体育局局长

西乡塘区卫计局局长

西乡塘区审计局局长

西乡塘区安全生产监督管理局局长

西乡塘区统计局局长

西乡塘区物价局局长

西乡塘区机关事务管理局局长


西乡塘区公安分局局长

南宁市规划管理局西乡塘分局局长

南宁市国土资源局西乡塘区分局局长

西乡塘区金陵镇镇长

西乡塘区双定镇镇长

西乡塘区坛洛镇镇长

西乡塘区西乡塘街道办事处主任

西乡塘区北湖街道办事处主任

西乡塘区衡阳街道办事处主任

西乡塘区安吉街道办事处主任

西乡塘区华强街道办事处主任

西乡塘区新阳街道办事处主任

西乡塘区上尧街道办事处主任

西乡塘区石埠街道办事处主任      

主要责任:执行南宁市地震灾害应急工作重大决策;协助南宁市地震灾害应急指挥部,组织指挥辖区范围内较大地震灾害事件的应急处置工作和重大、特别重大地震灾害事件应急先期处置工作;部署和组织辖区范围内地震灾害事件的应急处置工作和有关部门对受灾地区进行紧急援救;协调、组织辖区部队参加抢险救灾;指导辖区防震减灾重要项目建设;总结辖区地震灾害应急工作。

领导小组下设办公室,设在西乡塘区住建局,主任由政府副区长兼任,副主任由住建局局长兼任,成员从住建局抽调。

西乡塘区地震灾害应急指挥部办公室主要职责是:汇集、上报震情灾情和地震灾害应急处置及救灾工作进展情况;提出具体的应急处置和救灾工作方案及措施建议;协调灾区地震灾害应急指挥部的应急工作,并督促落实;掌握震情监视和分析会商情况;研究制定新闻工作方案,指导地震灾害应急宣传,对有关新闻稿进行审核;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担地震灾害应急指挥部日常事务和城区人民政府、市地震灾害应急指挥部办公室交办的其他工作。

三、预警和预防机制

(一)信息监测与报告

各街道办事处、镇及时将地震信息向地震灾害应急指挥部汇报,指挥部将地震信息及时向城区政府、市地震灾害应急指挥部办公室报送,并进行震情跟踪。任何单位和个人获悉与地震前兆相关信息后,可以通过110119120122等报警特服号码向市城市应急联动中心报告。

(二)预警预防行动

在国家地震重点危险区划分的基础上,根据自治区提出短期的地震预测意见,及时做好防震准备。

市政府发布临震预报,宣布预报区进入临震应急期后,城区政府采取应急防御措施,主要内容是:地震灾害应急指挥部加强震情监视,随时报告震情变化;根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散;要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;平息地震谣传或误传,保持社会安定。

(三)地震预警级别及发布

预警级别依据地震可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为4级:I级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

依据地震的紧迫程度,分为3级:“地震重点危险区”主要是指未来一年或稍长时间内可能发5级以上地震的区域;“地震短期预报”是对3个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报;“临震预报”是对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报;依次用黄色、橙色和红色表示。依据地震的严重程度,分为3级:“5级至6级地震”;“6级至7级地震”;“7级以上地震”;依次用黄色、橙色和红色表示。

涉及跨省级行政区划的特别严重或严重预警信息的发布和解除,经报自治区报国务院或者国务院授权的部门批准。市应急办公室根据预警信息变化情况和专家评估意见,经自治区政府或市政府批准,对地震预警级别进行发布,并对发布的预警信息予以变更或解除。

四、应急响应

(一)分级响应程序

1、地震灾害事件分级

特别重大地震灾害事件、重大地震灾害事件按国务院的分级标准划分;较大地震灾害事件、一般地震灾害事件的分级标准由国务院主管部门另行指定,在国务院主管部门的分级标准制定发布前,按我国和我区现行地震管理部门的分级标准执行。

一般地震灾害,是指造成人员死亡20人以下,造成一定的经济损失的地震。

较大地震灾害,是指造成人员死亡2050人,造成一定的经济损失的地震;发生在人口较密集地区6.0—6.5级地震,可初判为较大地震灾害;

重大地震灾害,是指造成人员死亡50300人,造成一定的经济损失的地震;发生5.0级以上;发生在我区周边国家6.5级以上,其他国家和地区7.0级以上地震(无人地区和海域除外);震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。

特别重大地震灾害,是指造成人员死亡300人以上,直接经济损失占该省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震;发生在人口较密集地区7.0级以上地震。

2、地震应急响应和启动条件

应对特别重大地震灾害,启动I级响应。由市政府启动市突发公共事件总体应急预案和市地震应急预案,接受国务院、自治区抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调地震应急工作。

应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。由市政府启动突发公共事件总体应急预案和地震应急预案,接受自治区抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调灾区地震应急工作。

应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。由市政府启动突发公共事件总体应急预案和地震应急预案,接受市政府地震灾害应急指挥部统一组织领导、指挥和协调灾区地震应急工作。

应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。由城区政府组织领导、指挥和协调灾区地震应急工作。

如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援,或发生重大人员伤亡时,应根据需要相应提高响应级别。

(二)信息共享和处理

1、震情速报

由各街道办事处、镇组成城区地震震情速报网,地震发生后,震区所在单位应立即将震情上报地震灾害应急指挥部办公室。

2、灾情速报

地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。地震灾害应急指挥部负责收集、汇总地震灾情及灾害损失情况,并速报城区政府及市地震灾害应急指挥部。

3、灾情报送和处理

迅速调查了解灾情,向城区政府、市地震灾害应急指挥部办公室“有灾报灾,无灾报安”。

城区民政、公安、安监、水利、建设、教育、卫生等有关部门应迅速了解震情灾情,及时报城区地震灾害应急指挥部办公室,由地震灾害应急指挥部办公室报城区政府及市地震灾害应急指挥部办公室并续报。

地震现场工作队伍到达后,调查、收集地震灾情,及时向城区地震灾害应急指挥部报告,经指挥部办公室汇总后,上报城区政府及市地震灾害应急指挥部办公室。有条件的情况下,尽快将现场震害图像分期按技术约定传送至市地震灾害应急指挥部和自治区抗震救灾指挥部办公室指定的网址。

发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,要迅速核实并上报城区政府及市地震灾害应急指挥部办公室,并抄送市台办或外事办。

(三)基本响应程序

1I级响应

地震发生时间、地点、震级确定后,由南宁市应急指挥部领导灾区的地震应急工作,接受国务院抗震救灾指挥部、自治区抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调。

2、Ⅱ级响应

地震发生时间、地点、震级确定后,由市地震灾害应急指挥部领导灾区的地震应急工作,接受国务院、自治区抗震救灾指挥部办公室统一领导、指挥和协调。

3、Ⅲ级响应

地震发生时间、地点、震级确定后,由市地震灾害应急指挥部领导灾区的地震应急工作。接受自治区抗震救灾指挥部办公室指挥和协调。

4、Ⅳ级响应

由城区政府领导灾区的地震应急工作,接受市地震灾害应急指挥部办公室指挥、组织和协调。

地震发生时间、地点、震级确定后,城区地震灾害应急指挥部办公室主任向城区地震灾害应急指挥部指挥长和副指挥长报告震情,城区地震灾害应急指挥部了解震情、灾情后,确定应急工作规模,上报城区人民政府后,派出现场工作队伍,由城区人民政府报告市人民政府、市应急办公室、市地震局;启动本级地震应急预案工作。

(四)指挥与协调

1、紧急救援职能和部门分工

应对特别重大地震灾害、重大或较大地震灾害,城区地震灾害应急指挥部组织有关部门和单位对灾区进行应急处置和紧急救援。紧急处置、救援职能和部门分工如下:

1)人员抢救及工程抢险组

组 长:西乡塘区武装部部长

职 责:调集、协调部队和民兵赶赴灾区,抢救被压埋人员并协助有关部门进行工程抢险;协助公安机关维护社会秩序。

2)医疗救护及卫生防疫组

组 长:西乡塘区人民政府分管副区长

副组长:西乡塘区卫生局局长

职 责:迅速组织急救队伍抢救伤员,帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行,及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等,筹集和储运医疗所需药品、器械。

3)交通运输保障组

组 长:西乡塘区人民政府分管副区长

副组长:西乡塘区交通局局长

职 责:尽快恢复被毁坏的公路、铁路和有关设施,优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。其他部门或个人有交通运输工具的,应当无条件服从抗震救灾指挥部的征用或者调用。

(4)通信及电力保障组

组 长:西乡塘区人民政府分管副区长

副组长:西乡塘区住房和城乡建设局局长

职 责:协调电信部门尽快恢复被破坏的通信设施,建立无线应急通讯系统,保证抗震救灾通信畅通。协助各部门尽快恢复本部门被破坏的通信设施,协助保障抗震救灾通信畅通。协调、督促电力主管部门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等,保证灾区用电供应。

(5)粮食食品物资供应组

组 长:西乡塘区人民政府分管副区长

副组长:西乡塘区经济贸易和信息化局局长

紧急调运粮油盐、食品、燃料、饮水以及毛毯、被褥及救灾工具和建筑物抢险抢修材料等物资,保证灾区生活必需品的供应。

(6)灾民安置组

组 长:西乡塘区人民政府分管副区长

副组长:西乡塘区民政局局长

职 责:协助市民政部门调配救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移和安置工作。组织非灾区对灾区进行援助。

(7)城市基础设施抢险与应急恢复组

组 长:西乡塘区人民政府分管副区长

副组长:西乡塘区城市管理综合执法局局长

职 责:组织力量对城市被破坏的供排水、公共客货交通、市政公用设施进行抢排险,尽快恢复城市基础设施功能。组织有关部门负责对本辖区重要的大型企业实施抢险抢修、自救互救,尽快恢复生产。

(8)维护社会治安组

组 长:中共西乡塘区委政法委书记

副组长:西乡塘区公安分局副局长

职 责:加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。加强对要害部门、金融(有金库的)单位、储备仓库、救济物品集散点等重要目标的警戒。

9)次生灾害防御组

组 长:西乡塘区人民政府分管副区长

副组长:西乡塘区环境保护局局长

职 责:对处在灾区的易于发生次生灾害(指因地震而可能引发水灾、火灾、爆炸等灾害的易燃易爆物品、有毒物质贮存设施、水坝、堤岸等)的物资和设施,责令有关单位采取紧急处置措施并加强监视、控制,防止灾害扩展,减轻或消除污染危害。

10)应急资金组

组 长:西乡塘区财政局局长

职 责:做好地方应急资金以及应急拨款的准备,城区民政部门做好应急救济款的发放工作。

(11)安全组

组 长:西乡塘区人民政府分管副区长

副组长:西乡塘区安全生产监督管理局局长

职 责:协调消防部门采取有效措施防止火灾、触电等事故的发生和灾害的扩大蔓延。

(12)宣传报道组

组 长:西乡塘区宣传部部长

副组长:西乡塘区宣传部副部长

职 责:地震宣传由城区地震灾害应急指挥部会同宣传部门,拟制计划,确定不同时期的宣传内容,及时报道,供宣传部门、新闻单位刊登、播出。

(13)后勤保障组

组 长:西乡塘区人民政府办公室主任

副组长:西乡塘区机关事务管理局局长

职 责:负责一切后勤保障及车辆调配工作。

2、地震灾害现场的指挥与协调

在地震灾害现场,建立城区政府统一领导,各部门参与的应急救援协调机制。

1)现场指挥与协调的主要内容

沟通汇集并及时上报信息,包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况;分配救援任务、划分责任区域,分配搜索营救任务并协助工作,协调各级各类救援队伍的行动;组织查明次生灾害危害或威胁;组织采取防御措施,必要时疏散居民;组织力量消除次生灾害后果;组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施;估计救灾需求的构成与数量规模,组织援助物资的接收与分配;组织建筑物安全鉴定工作;组织灾害损失评估工作。

2)各级各类救援队伍服从现场指挥部的指挥与协调

救援队伍到达灾害现场后,首先向现场指挥部报到,报告队伍实力,了解灾情与救援行动进展;由现场指挥部划定责任区,部署救援任务;必要时向现场指挥部请求大型机械等条件支援;在救援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题;与现场指挥部协调转移、撤离的安排。

(五)紧急处置

1、地震废墟生命搜索与营救行动的基本程序

现场快速展开:现场快速勘察,设置警戒线,建立救援基地;搜索行动:展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者,利用搜索犬找寻被掩埋于废墟下的受难者,对重点部位进行仪器搜索以精确定位;营救行动:采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救,高空营救等方式,使受难者脱离险境;医疗救护行动:由具有现场急救经验的专业急救医生,采取医疗救护手段对受难者进行救助,迅速转送医疗站。

2、救援队伍分工协作程序

不同处置队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合;友邻队伍之间要划分责任区边界,同时关注结合部;区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配;各队伍之间保持联络,互通有无,互相支援,遇有危险时传递警报并共同防护。

(六)应急人员的安全防护

震损建筑物危险评估:当需要进入震损建筑物开展搜索与营救行动,对拟进入的震损建筑物进行危险评估,判断能否进入。当营救行动需要对震损建筑物的有关承重构件与支撑构件进行破拆,对拟破拆的承重构件与支撑构件进行危险评估,判断能否破拆。

危险品处理:探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度;评估危险品泄漏的危害性,划定危险区域;采取处置危险品泄漏的紧急措施。

现场安全监视:接到现场指挥部的余震警报,视震情发出警告,采取必要的预防措施;发现余震征兆,立即向震损建筑物中的救援人员发出撤离警告。监视救援现场及相邻区域的火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害的威胁,必要时向救援现场的救援人员发出警告,采取防范措施。监视救援现场损毁高大构筑物继续坍塌的威胁,监视相邻区域损毁高大建筑物继续坍塌的威胁,必要时向救援现场的救援人员发出警告,采取防范措施。监视因破拆建筑物而诱发的坍塌危险,必要时向救援现场的救援人员发出警告,采取防范措施。

(七)群众的安全防护

制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

(八)社会力量动员与参与

重大、特别重大地震灾害事件发生后,协助市政府组织各方面力量抢救人员,并组织基层单位和人员开展自救和互救;组织和动员社会力量,对灾区提供救助。

(九)地震灾害调查与灾害损失评估

协助市地震局配合自治区地震局开展地震烈度调查,确定发震构造,调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等。

协助市地震局、自治区地震局开展地震灾害损失评估,包括人员伤亡、地震造成的直接经济损失、间接经济损失和救灾直接投入费用构成。

(十)应急结束

应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由地震灾害应急指挥部宣布灾区震后应急期结束。

五、后期处置

(一)善后处置

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照自治区和南宁市有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

(二)社会救助

民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。

(三)保险

保险公司按照保险责任及时理赔。

(四)调查和总结

特别重大地震灾害事件由市应急指挥部、自治区应急指挥部会同国务院抗震救灾指挥部负责对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报国务院。

重大、较大地震灾害事件由市应急指挥部会同自治区应急指挥部负责对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报自治区政府。

一般地震灾害事件由市应急指挥部负责对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报市政府和自治区人民政府。