一、案由

随着城区城中村改造工作的有序推进，我街道的南铁北一区社区、中华中路社区、南铁北四区社区的社区党群服务中心面临着被征拆的问题。社区在征收中主要面临的问题与困难有：

（一）社区党群服务中心不符合回迁条件无法回迁建设。

此次征拆涉及的社区党群服务中心根据城区政府当时与铁路局签订的土地使用协议，铁路方提供闲置空地，政府使用专项资金建设社区党群服务中心，对在该土地上建起的党群服务中心仅有使用权，其使用年限与建筑物寿命等长，无土地所有权的建筑物征拆后无回迁资格，这成为了社区发展所面临的新难题。

（二）未来提供的服务用房或不适用，无法满足辖区党员群众的整体服务需求。按照住建部和自然资源局的要求，新建商品住房必须按照住宅配比提供相适应的服务用房，然而根据可查案例显示，如我街道的沈阳路社区，南铁北二区社区等，新建商品住宅所配备的社区服务用房往往仅按照新建小区的人数比例配给，远远无法满足整个辖区党群服务工作的需求。而且，由于开发商追求利益最大化，只为应付规划报建审查，提供的服务用房或过于偏僻、零星、分散、使用面积过小无法使用等，既不利于服务群众，也与完整社区建设理念相悖。目前社区党群服务中心的建设并不在征拆后的整体方案规划内，这会造成社区以后开展服务非常被动。

二、案据

社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。习近平总书记在广西考察时曾指出广西建设铸牢中华民族共同体意识示范区，要从基层社区抓起，通过扎实的社区建设、有效的社区服务、丰富的社区活动，营造各族人民一家亲的浓厚氛围，把民族团结搞得更好。建设完整居住社区，就是从保障社区老年人、儿童的基本生活出发，配套养老、托幼等基本生活服务设施，促进公共服务的均等化。强调“要把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化精细化服务”。

根据住房和城乡建设部办公厅2021年发布的《完整居住社区建设指南》要求，完整居住社区建设必须包含基本公共服务设施完善，包括一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个托儿所、一个老年服务站和一个社区卫生服务站，其中，“一个社区综合服务站”的建设，要求设置社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活动用房、阅览室、党群活动中心等，建筑面积不低于800平方米为宜。

2019年中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》明确指出，要综合区位特点、人群特征、服务半径等因素，整合党建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心，打造党员和群众的共同园地。

三、建议

针对以上问题，建议突出规划引领，把城中村改造中规划建设地配套建设社区党群服务中心列入城区基层治理总体建设内容，按照建设完整社区标准要求，加快解决我街道社区党群服务中服中心建设及服务问题，进一步提升城区社区治理效能。

1、由城区政府牵头联合社工部、民政、发改、规划、住建、自然资源局、属地街道、社区等多部门参与，将社区党群服务中心建设纳入政府一项议事日程。综合考虑征拆后的规划方案，在征收范围内，规划出专门的党群服务中心建设用地，从源头规划中得到保障，让基层治理的强阵地成为党员群众的温馨家园。

2、根据征拆后各社区现有的管理人口、承担的社会事务以及后期的回迁情况、征拆区域整体的规划方案等综合因素考量，重新调整划分社区管理区域，按照新的社区管理区域建设或配备标准化规范化的社区党群服务中心，避免资源重复建设。

衡阳代表团