随着城市化进程的加快，社区作为城市的基本单元，其功能和作用日益凸显。近年来，城市社区嵌入式服务以其独特的优势，深入民心，不仅提升了居民的生活质量，还刺激了社区经济的发展，为“一老一小”群体带来了前所未有的发展机遇。

为此，我们深入原自治区党委书记刘宁视察的西乡塘区明秀南社区长者饭堂；自治区党委常委、南宁市委书记农生文视察的银杉社区嵌入式综合服务中心，对加快社区嵌入式服务体系建设进行专题调研，并提出意见建议。

一、加快社区嵌入式服务中心体系建设的重要意义

1、嵌入式服务：深入民心，满足多元需求

嵌入式服务以其灵活性、针对性和便捷性，成为社区服务的新趋势。它打破了传统服务的局限，将服务资源嵌入到居民日常生活中，让居民在享受服务的同时，也感受到社区温暖和关怀。

在社区中，嵌入式服务涵盖了党建、教育、医疗、养老、托幼、文化、娱乐等多个领域。如针对老年人的日间照料中心，为老年人提供餐饮、健康监测、休闲娱乐等服务，让他们在享受晚年生活的同时，也减轻了家庭照料的负担。对于儿童，社区内的幼儿园、托儿所和兴趣班等，为家长提供了便捷的教育资源，让孩子们在快乐中学习和成长。此外，嵌入式服务还注重个性化需求的满足。通过深入了解居民的需求和意愿，社区为居民量身定制了一系列服务，如定制化的家政服务、健康咨询服务等，让居民真正感受到服务的贴心和温暖。

2、刺激社区经济发展：嵌入式服务的经济效应

嵌入式服务的兴起，不仅提升了居民的生活质量，还刺激了社区经济的发展。通过引入各类服务资源，社区形成了一个多元化的经济生态圈，为居民提供了更多的就业机会和创业机会。

一方面，嵌入式服务的开展为社区带来了大量的就业机会。各类服务机构需要招聘大量的员工来提供服务，这不仅为社区居民提供了就近就业的机会，还促进了社区内部的经济循环。另一方面，嵌入式服务也为创业者提供了广阔的舞台。许多创业者通过开设小型服务机构，如便利店、理发店等，实现了自己的创业梦想，也为社区带来了更多的经济活力。

同时，嵌入式服务还促进了社区内部的商业繁荣。随着服务资源的不断丰富和完善，社区内的商业设施也逐渐增多，形成了多样化的商业氛围。这不仅满足了居民的购物需求，还吸引了周边地区的居民前来消费，进一步推动了社区经济的发展。

3、助力“一老一小”：嵌入式服务的意义

在“一老一小”问题上，嵌入式服务发挥了特殊的作用。通过为老年人和儿童提供全方位的服务和支持，嵌入式服务让他们感受到了社会的关爱和温暖，也让他们在社区中找到了归属感和幸福感。

对于老年人来说，嵌入式服务为他们提供了一个安全、舒适的生活环境。在日间照料中心、老年活动室等场所，老年人可以享受到专业的照料和陪伴服务，还可以与同龄人交流互动、分享生活经验。这不仅提高了老年人的生活质量，还让他们感受到了社会的尊重和关爱。对于儿童来说，嵌入式服务为他们提供了一个快乐、健康的成长环境。在幼儿园、托儿所等机构中，孩子们可以接受专业的教育和照顾服务，还可以与同龄人一起玩耍、学习。这不仅促进了孩子们的身心健康发展，还为他们未来的成长奠定了坚实的基础。同时，嵌入式服务还注重为“一老一小”提供个性化的服务支持。通过深入了解他们的需求和意愿，社区为他们量身定制了一系列服务方案，如为老年人提供定制化的健康管理服务、为儿童提供个性化的教育服务等。这些服务不仅满足了他们的实际需求，还让他们感受到了社区的关爱和温暖。

城市社区嵌入式服务以其深入民心的特点，为居民提供了全方位、多角度的服务支持。它不仅提升了居民的生活质量，还刺激了社区经济的发展，为“一老一小”群体带来了前所未有的发展机遇。未来，随着社区服务体系的不断完善和创新发展，嵌入式服务将在社区中发挥更加重要的作用和价值。

二、目前社区嵌入式服务中心体系建设存在的问题

1、社区服务设施规划不够科学合理。南宁市现行实施的是2011年版的《南宁市城市规划管理技术规定》：“社区居委会用房，1000户及以下应设一处不小于80平方米，户数每增加300-1000户应增加80平方米，不足300户的应增加40平方米，增加的部分可根据服务方便规模适当的原则独立或合并设置。”从实践来看，由于各开发项目规模大小不一，还有的需要分期建设，造成社区用房分散、面积小，难以满足综合性服务社区的要求。存在资源闲置、浪费的现象。

2、资源整合和集约建设力度不够。

3、未能多渠道拓展设施建设场地空间。

4、社区嵌入式服务设施功能配置不够完善。

5、社会存量资源改造利用不足。

因此，就加快社区嵌入式服务中心体系建设，建议如下：

1、要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，推出更多惠民生、暖民心、顺民意的务实举措，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，在高质量发展中稳步提升民生保障水平，不断满足人民群众对美好生活的向往。

2、要积极引入养老、托幼、社区食堂等专业化社区服务机构，打造标识性强的社区服务品牌，深入构建“15分钟便民生活圈”，让更多群众享受到“家门口”的优质普惠公共服务。

3、要坚持为人民群众提供最好的资源、最优的服务，让改革发展成果更加可感可及。要坚持优质普惠、共建共享，结合打造完整社区，以便民利民惠民为导向，大力推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设，探索构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式，推动优质普惠公共服务下基层、进社区，努力建设高水平普惠均衡的便民服务体系，让更多群众共享便捷舒适的高品质生活。

4、科学规划合理布局社区服务设施。应根据社区人口分布及结构变化，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，重点面向社区居民适宜步行范围内的服务需求，优化设施规划布局，完善社区服务体系，把更多资源、服务和管理放到社区，布局建设家门口的社区嵌入式服务设施。社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）建筑面积标准，按照托幼、长者饭堂、社区医疗、党群服务等内容.可以根据建设规模按照单个项目，或控规单元内整体统筹平衡的思路进行科学设定，对主动增加服务面积的企业给与适当奖励和补助。

5、加大资源整合和集约建设力度。在完善社区基本公共服务设施基础上，通过改造和新建相结合，大力推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。暂不具备条件的社区可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。支持以片区统筹、综合开发模式推进社区嵌入式服务设施建设。

6、多渠道拓展设施建设场地空间。按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”原则，推动开展社区嵌入式服务设施建设场地空间拓展攻坚行动。通过拆除、腾退老旧小区现有空间，整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建改建一批居民急需的社区嵌入式服务设施。鼓励引导产权人充分利用现有房屋场地，将符合条件的场所优先转为社区嵌入式服务设施。允许地方政府结合实际，在保持所有权不变前提下，按规定履行相关国有资产管理程序后，将国有房产提供给社区发展嵌入式服务。新建社区要按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”原则，加强配套社区嵌入式服务设施建设。

7、完善社区嵌入式服务设施功能配置。发挥社区和业主方沟通桥梁作用，广泛征求居民意见和诉求，鼓励居民和各类社会力量积极参与项目设计，按需精准嵌入服务设施，按照可拓展、可转换、能兼容要求科学配置服务功能，避免“一刀切”。鼓励服务设施综合设置、复合利用、错时使用。推进社区嵌入式服务设施规范化设计，打造“幸福邻里”品牌。统筹谋划推进设施建设和服务嵌入，试点城市要科学设置服务场景，优先保障设置婴幼儿托位、具有短期托养功能的护理型养老床位的必要空间，避免以行政办公功能替代为民服务功能。

8、积极推进社会存量资源改造利用。大力优化整合社区配套建设用房等公共空间，清理非必要、不合理用途，腾退资源优先用于发展社区嵌入式服务。加快社区周边闲置厂房、仓库、集体房屋、商业设施等社会存量资源出租转让，用好城市“金角银边”，对不符合城市发展方向、闲置低效、失修失养的园区、楼宇、学校、房产及土地进行盘活和改造开发，可按照相关规定用于发展社区嵌入式服务。支持引导机关、企事业单位等盘活闲置用地用房、向周边社区开放职工食堂等，实现共建共享。

9、健全可持续的建设运营模式。注重发挥市场机制作用和规模效应，根据居民需求、市场供给和财政能力，科学选择合理可持续的服务模式。通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施建设场地空间。服务运营主体要根据服务成本、合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。探索专业性机构连锁化、托管式运营社区嵌入式服务设施，构建“街道—社区—小区”服务体系。鼓励事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体参与运营。引导社区物业、家政公司提供普惠社区服务。

10、增加高质量社区服务供给。依托城市社区嵌入式服务设施建设工程，同步实施城市社区美好生活建设行动。支持各地在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌，在社区嵌入式服务相关培训、示范等方面更好发挥作用。积极培育社区综合服务和专项服务运营主体。加快数字化赋能，提升社区嵌入式服务信息化水平，推动线上线下社区服务融合发展。

北湖代表团 崔永杰