一、建设基础与面临形势

（一）水情特点

1.地理位置

西乡塘区位于广西壮族自治区南宁市中西部，东邻兴宁区，西与隆安县、扶绥县接壤，南与江南区隔邕江相望，北与广西高峰林场及武鸣区相连，介于北纬22°47′50″～23°7′20″、东经107°45′30″～108°20′45″之间，土地总面积1298km2。西乡塘区处在大西南出海大通道上，有发达的交通路网，具有沿江（郁江和左江、右江）、沿线（铁路干线和公路干线）、沿路（高 速外环和快速环道）的三大区位优势。南宁铁路局、南宁火车站、南宁西高铁站、南宁城市轨道交通首末站（石埠）等重要场站均坐落在辖区内，是南宁市连接西南出海大通道的前沿和我国大西南出海、连接东盟的黄金走廊。

图1-1  西乡塘区地理位置示意图

2.地形地貌

西乡塘区总体地貌为丘陵盆地，市区地势平坦，而农村地区则以丘陵和山地为主。市区地面高程67米～86米（黄海基面，下同），山丘高程200～500米，地势为西北高，东南低。西北部多山，东南部属丘陵平原。原坛洛镇一带和金陵镇为平原丘陵地区，原富庶乡一带和双定镇为丘陵山区地区。西乡塘区与隆安县、扶绥县、武鸣县三地相交，四面环山，森林覆盖率高。

西乡塘区地处南宁盆地西北部边缘，上部为第四系河流冲积层覆盖，下部为第三系内陆湖相沉积的泥岩和粉砂岩等。南宁市区在地质历史发展中主要经历了加里东期、海西期和燕山－喜山期三个发展阶段。自南宁盆地向外围依次分布第三系、白垩系、石炭系、泥盆系和寒武系地层。

3.气候特征

西乡塘区地处北回归线以南，纬度较低，属亚热带季风气候区，太阳辐射强，季风环流明显。气候的主要特点是高温多雨，干湿分明，夏长冬短，季风盛行，夏秋之间台风和暴雨较为频繁。辖区内多年平均降雨量为1323mm，全年降雨量集中在5—9月份，降雨量占全年降雨量的71.2%。

4.河流水系

西乡塘区河流主要为郁江（含右江）、左江及其支流。左江自西南向东北、右江（郁江干流）自西北向东南于宋村汇合后称郁江（南宁城区段也称邕江），郁江自西向东横贯辖区。此外，西乡塘区流域面积50km2以上的河流还有龙江河、武鸣河、定龙河、义梅河、可利江、心圩江、茅桥河、下楞河、金光河等，基本情况见表1-1。

表1-1  西乡塘区50km2以上河流名录

5.水资源及开发利用状况

西乡塘区多年平均水资源总量6.29亿m3，其中浅层地下水量为河川基流量，是重复计算量，地表水资源量即为水资源总量。单位国土面积水资源量48.45万m3/km2，低于全区平均值129.9万m3/km2；人均水资源占有量376m3，低于全区平均5733m3。

西乡塘区水资源量成果见表1-2。

表1-2  西乡塘区水资源量及特征指标表

供用水结构方面，根据2022年南宁市水资源公报，西乡塘区总供用水量4.84亿m3，其中地表水源工程供水量4.13亿m3，占总供水量的85.33%，地下水水源工程供水量0.077亿m3，占总供水量的1.59%，其他水源工程供水量0.637亿m3，占总供水量的13.16%；生活、工业、农业、河道外生态用水量分别为1.85亿m3、0.264 m3、1.88 m3、0.844 m3，占比分别为38.24%、5.46%、38.86%、17.45%。

6.社会经济

根据《2023年西乡塘区国民经济和社会发展统计公报》，西乡塘区2023年地区生产总值（在地口径）1005.99亿元，按可比价格计算，比上年增长3.1%。三次产业中，第一产业增加值47.57亿元，增长5.1%；第二产业增加值283.14亿元，下降2.1%；第三产业增加值675.27亿元，增长5.2%。三次产业占比：4.7:28.1:67.1。2023年末，西乡塘区常住人口167.44万人,比上年增加0.43万人，增长0.26%，其中城镇常住人口154.46万人，比上年增加1.02万人，增长0.66%，城镇化率92.25%，比上年提高0.38个百分点。城乡居民人均可支配收入40896元，同比增长5%，其中，城镇居民人均可支配收入42654元，同比增长4.6%，农村居民人均可支配收入20311元，同比增长7.8%。

7.洪涝灾害

西乡塘区位于亚热带季风气候区，太阳辐射强，季风环流明显，气候高温多雨，干湿分明，季风盛行，夏秋之间台风和暴雨较为频繁。受台风影响造成的暴雨，加上地理位置和地形、地势等因素及左江、右江同时发洪造成的顶托作用，西乡塘区水灾频发，郁江、左江沿河两岸地势较低处的农作物、道路、房屋等常被淹没。根据《广西壮族自治区调查历史洪水整编成果》，西乡塘区历史上最大洪水为1881年，郁江老口段洪峰流量在20200m3/s～23000m3/s之间，历史文献对1881年洪水记述为：八月中旬，南宁连日东风大雨，水暴涨，筑土于城门障之，故城外水高于城内者丈余，为百十年来未有之灾。

（二）水利基础设施建设现状

水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能为一体的综合体系。自西乡塘设区以来，在党中央、广西区委区政府和南宁市政府的正确领导下，西乡塘治水工作取得显著成就，兴建一批重要水利基础设施，成功战胜了数次较大洪水和严重干旱，为保障人民群众财产安全、促进地区经济社会平稳健康发展提供了重要支撑，全区防洪排涝、城乡供水、灌溉排水、河湖生态保护等方面得到全面提升和改善，为新时代构建西乡塘水网奠定了重要基础。

1.防洪排涝体系进一步完善

南宁市为国家重点防洪城市之一，西乡塘区是南宁市城区的重要组成部分，城区位于珠江流域郁江中下游防洪工程体系的郁江防洪保护区内，随着郁江干流上游的百色水利枢纽、中游的老口航运枢纽等防洪工程的建成，西乡塘区逐步形成了郁江干流堤库结合，支流筑堤防护的防洪工程体系，基本构建起“上蓄、中挡、下泄”的防洪排涝总体格局。截止2022年，西乡塘城区已建成石埠堤、江北西堤、西明江堤等防洪工程，堤防建设长度24.238km，建设标准为50年一遇，通过郁江干流上游百色、老口两大水库的调度运行，主城区防洪标准基本达到200年一遇。完成了插花水库、定宫水库等2座水库的除险加固工程。辖区山洪灾害监测站网初步建成，建立了防汛移动巡查系统及山洪灾害监测预警系统，山洪灾害监测预警平台延伸到乡镇一级，基本形成了城区、乡、村一体的山洪灾害群测群防体系；全面修订了水库等水利工程应急预案，做到一库一案，完成了城区水利局洪水防御预案编制。在防汛、抗旱、减灾方面积累了丰富的经验，最大限度减轻洪涝灾害的影响。

2.城乡供水保障水平不断提高

经过多年建设，西乡塘区现状以城区供水和农村饮水安全为重点，形成了以郁江引提水为主、蓄水工程为辅的供水体系。西乡塘已建水库共45座，其中大（一）型水库1座（老口水库），中型水库1座（天雹水库），小（一）型18座，小（二）型水库25座，总库容267944万m3，有效库容9606万m3；已建山塘450座；已建提水泵站416座，总装机9280千瓦，年设计总提水量约为5.85亿m3。城区现状供水由广西绿城水务供应，最高日供水规模为90万m³/d，供水水源为郁江；金陵镇区现状供水水源为右江，供水工程为金陵水厂，供水能力为1万m³/d；坛洛镇区现状供水水源为下楞河地表水，供水工程为坛洛水厂，供水能力为1万m³/d；双定镇区现状水源为右江，取水工程为那龙水厂，供水能力为0.67万m³/d。另已建成农村供水工程共256处，农村自来水普及率100%、千人以上供水工程服务农村人口比例63.10%、规模化供水工程服务农村人口比例46.83%。

3.灌溉排水建设取得较大进展

西乡塘区近年来灌溉基础设施不断完善，耕地灌溉率、节水灌溉率有较大提高，有效改善了农业生产条件。现状已建成小（一）型18座，小（二）型水库25座，设计灌溉面积10.1万亩；建成山塘203座，总库容683.80万m3，灌溉面积5.19万亩；已建提水泵站 397 座，总装机8980kW，年设计总提水量约2.45亿m3，灌溉面积10.4万亩。西乡塘区现状耕地面积44.75万亩，其中，有2000亩以上灌区共225个，其中：5万亩≤灌溉面积＜30万亩的重点中型灌区2个，设计灌溉面积10.9万亩；1万亩≤灌溉面积＜5万亩的一般中型灌区8个，设计灌溉面积13.26万亩，1万亩以下灌溉面积的小型灌区215个。

4.河湖生态修复治理能力不断提升

西乡塘区坚持保护优先、自然恢复与治理修复相结合，大力推进郁江沿岸综合整治工程和西乡塘城区水环境综合治理生态廊道建设项目；坚持河湖治理与综合开发利用相结合，绘就出西乡塘“水城一体”生态“蓝图”；实施全域饮用水水源地保护、集镇污水处理厂等工程、农村生活污水处理设施建成并全部投入运行，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%；持续强化水土保持管理力度，水生态系统整体健康，江河湖库水质良好。

5.水利信息化水平有效提升

西乡塘区山洪灾害监测预警系统和群测群防体系逐步建成，小型水库安全监测设施建设有序推进，水利视频会商系统实现县、乡镇全面联通。建成基础计算存储设施，实现数据本地存储应用。业务应用方面主要以应用上级部门开发系统为主，覆盖部分信息化业务场景。初步搭建水利网络安全防护体系，具备基本的网络安全防护服务能力。

6.水管理体制机制不断完善

西乡塘区严格水资源管理，落实水资源有偿使用制度，水资源费征收率达100%，强化水资源在线监控能力建设，取用水大户在线监控覆盖率达100%；积极开展节水型社会达标建设工作。持续推进小型水利工程管理体制改革，加快推进水利工程标准化管理；稳步推动农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制；持续深化水利投资体制改革，最大限度减少项目审批、核准范围；河长制工作全面推进，创新建立了“河长+检察长”依法治河新模式；促进水行政管理体制改革，水利执法监督大大加强，依法治水管水取得显著成效；水利人才队伍建设切实得到加强。

（三）存在主要问题

虽然西乡塘区水利改革发展取得了长足进步，但与贯彻“十六字”治水思路、推进经济社会高质量发展尚存在一定差距，主要表现为：

1.防洪减灾体系仍然薄弱

西乡塘区虽已建立起较为完整的防洪排涝基础设施体系，但整体防洪减灾体系仍然不够完善，防洪减灾能力有待进一步提升。

防洪工程体系尚不完善。西乡塘主城区郁江两岸防洪堤建设标准为50年一遇，但已建堤防尚未全部达标，石埠堤现状仅为20年一遇防洪标准。郁江干流流经的乡镇、村屯等河段大多处于天然状态，两岸多为土质岸坡，坡稳定性较差，汛期遇到较急水流的冲刷和侵蚀，易形成塌岸破坏；义梅河、下愣河等2条中小河流未进行有效治理；乡镇和农村治涝工程建设滞后，因洪致涝问题仍然存在；水库、山塘病险问题仍较为突出，存在较大安全隐患；防洪预报、预警、预演、预案体系尚不健全，防汛智能化水平总体不高，应对大洪水和超标准洪水能力不足。

治涝工程体系有待更新提升。西乡塘区已建的10座防洪闸、7座排涝泵站由于工程维护、设备更新改造的资金投入不足，导致排涝涵，闸老化失修，处于超期服役和带病运行状态；乡镇和农村治涝工程建设滞后，乡镇治涝标准不足10年一遇，农村不足5年一遇。洪涝交织，防洪与排涝关系不协调，因洪致涝问题仍然存在，排涝标准有待进一步提高。

水治理能力有待进一步提升。西乡塘区现状工程管理手段较为落后，水利信息化建设起步较晚，体系尚不完善，基础设施仍然薄弱，业务应用体系尚未能充分支撑各项水利业务管理工作。防洪预案需要根据城乡发展动态与水情特点进一步修订完善；洪水风险管理与国家新时期风险管理要求存在较大差距，迫切需要提升软硬件技术手段；防汛抢险与河道管理队伍建设需要进一步加强，加强新技术装备设施的应用，加大防洪抢险与河道管理资金支持。

2.城乡供水保障能力亟需提升

西乡塘区城区现状供水水源为郁江，供水设施为广西绿城水务供水管网，最高日供水规模为90万m³/d。水厂基本已满负荷运行，随着社会经济的快速发展，西乡塘区实际供需矛盾越发突出。金陵镇现状供水水源为右江，供水工程为金陵水厂，金陵水厂工程涉及3个乡镇局部村屯，配水管网覆盖金陵镇、双定镇和坛洛镇部分村屯，现状供水规模为1万m³/d。坛洛镇现状供水水源为下楞河地下泉眼天窗（左江支流弯道剪刀口泉水出口处），供水工程为坛洛水厂，供水范围为坛洛镇全部村屯，现状供水规模为1万m³/d。双定镇现状水源为右江，取水工程为那龙水厂，现状供水规模为0.67万m³/d，供水范围为南宁市西乡塘区的金陵镇那龙片（那龙社区、龙达、居联、邓圩、双义、乐勇、广道、业仁、那龙煤矿）和双定镇双定片（镇区、武陵、兴平、义平）。金陵镇、坛洛镇、双定镇现状水厂供水规模较小，规划年将无法满足乡镇用水需求，供水规模化水平有待提高。

3.灌溉水资源配置和供水保障体系有待完善

西乡塘区塘坝量多但较为分散，现状大部分塘坝存在漏损、淤积等问题，耕地灌溉率偏低，尚缺乏大中型水资源调配工程，缺乏骨干灌溉工程，导致部分灌溉供水不足，抗旱能力低下。已建小型灌区骨干工程改造不完全、不彻底，节水灌溉面积占比低，难以满足现代化灌区发展新要求，农业用水效率与先进地区相比仍存在一定差距。

4.水生态保护与修复工作有待进一步加强

西乡塘区河湖水生态环境质量虽稳步提高，但局部水生态环境损害现象仍然存在，部分河流局部河段水质不达标，主要河流水域岸线等空间范围界限虽已划定完成，但“四乱”问题依然存在，水生态空间范围界限及用途管制要求不明确，水生态空间管控难度大，重点河湖生态保护修复力度不足。农村水系淤积堵塞、岸线侵占、水质较差等问题突出，与乡村振兴战略要求存在一定差距。

5.水网智慧化水平较低

有防洪任务的中小河流仍存在监测空白，点、线、面协同感知体系建设仍处于起步阶段。水利工程信息化建设依然薄弱，工程安全监测和预报预警自动化水平较低，大部分工程管理单位网络尚未接入防汛抗旱业务专网，工程建设运行管理智能化水平有待提高。水利数据共享和服务能力不足，涉水业务系统覆盖范围有限，网络边界防护薄弱，安全防护体系不完善，网络安全防护能力不足，水利信息化项目建设运行管理等标准体系尚未健全。

6.水治理体系亟待提升

现代水管理体制机制不健全，深化水利改革的任务依然艰巨。水管理体制机制创新不足，相关部门间协同协调有待进一步加强；水资源有偿使用制度尚不健全，水价改革仍需加快推进；水利投资渠道单一，缺乏稳定的水利投资增长机制；水利工程建设管理模式传统，难以满足新形势下水利高质量发展新需求；水利科技经费投入不足，水利科技支撑能力较弱；水利人才队伍建设有待加强，基层水利人才严重缺乏，全区尚未建立系统完备、科学规范，运行有效的保障制度体系。

（四）面临形势与建设需求

未来一段时期是建设生态环境优美的绿色西乡塘、产业结构优化的创新西乡塘、群众生活优越的幸福西乡塘的关键阶段，同时也是西乡塘与全国人民一道全面建成社会主义现代化强国的重要时期，西乡塘区现代水网建设面临诸多新形势、新要求。

1.面临的形势

（1）习近平总书记系列讲话为西乡塘现代水网的构建提供了科学遵循

2014年3月14日，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路。2018年4月26日，习近平总书记在长江经济带发展座谈会上提出“共抓大保护、不搞大开发”和“坚持山水林田湖草生命共同体的理念”的重要指示。2019年9月18日，习近平总书记在黄河生态保护和高质量发展座谈会上提出“共同抓好大保护，协同推进大治理”、“把水资源作为最大刚性约束”的治黄要求，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。2020年4月27日，习近平总书记在中央深改委第十三次会议上提出“从自然生态系统演替规律和内在机理出发，统筹兼顾、整体实施，着力提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强”。2021年4月25—27日，习近平总书记视察广西，提出“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求。习近平总书记系列讲话，对开发与保护、保护与治理以及水在生命共同体、“两山”理论转化、促进区域发展中的特殊地位与作用，均做出了一系列科学判断和工作部署。2023年12月14—15日习近平总书记在广西考察时强调，广西要完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，发挥自身优势，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西上不断取得新进展，奋力谱写中国式现代化广西篇章。

西乡塘现代水网规划的编制要以习近平总书记系列讲话为指导，充分遵循和把握客观规律，按照山水林田湖草生命共同体的理念，在充分节水的前提下，系统构建供水保障网、防洪减灾网、水系生态网、智慧水网，充分发挥四大水网对城镇建设、农业开发和生态建设的可持续支撑保障作用，实现水与经济社会发展、生态文明建设的布局协调和功能协同，促进西乡塘绿水青山转化为金山银山。

（2）全面建成面向东盟开放合作的区域性国际大都市，要求加快构建高标准西乡塘水网。

为深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，南宁市作为广西首府，正加快建设面向东盟开发合作的国际大都市。西乡塘区作为南宁市的西部门户城区，对水利发展建设提出了新的要求。为做好与自治区水网及南宁水网建设布局和重点任务的有效衔接，系统谋划、科学布局和整体推进西乡塘区水网建设，最大程度发挥水网综合功能和效益，推动西乡塘水网与南宁水网、广西水网、国家水网相互衔接和内外融合，支撑和保障西乡塘区抢抓发展机遇，要求加快构建高标准西乡塘水网。

要全面建成面向东盟开放合作的区域性国际大都市，需要进一步保障基础设施的防洪减灾安全，保障城镇、工业园区供水安全，为经济发展保驾护航；保障农村供水安全，促进乡村振兴；加强灌区建设，保障粮食安全；加强河湖生态修复治理，营造优良的生态环境。随着面向东盟开放合作的区域性国际大都市建设等国家战略纵深实施，西乡塘区迫切需要加快推进与新时期总体布局相适应的现代化水网，全面提升防洪减灾保安能力、水资源统筹调配能力、现代水治理能力，高标准建设防洪排涝网、城乡供水网、农业灌溉网、生态水网、智慧水网，更好服务新发展格局，推动高质量发展。

（3）支撑广西水网与南宁水网建设、打通水网“最后一公里”，要求加快构建高水平西乡塘水网。

实施国家水网重大工程，加快构建国家水网主骨架和大动脉，是经济社会高质量发展的重要支撑。党中央、国务院印发实施《国家水网建设规划纲要》，水利部出台《关于实施国家水网重大工程的指导意见》《关于加快推进省级水网建设的指导意见》《水利部办公厅关于开展第一批省级水网先导区建设工作的通知》《水利部办公厅关于开展第二批省级水网先导区建设工作的通知》，要求协同推进国家骨干网和省级、市级、县级水网建设。广西作为国家首批省级水网先导区，谋划了“两横八纵、六河连通，引补相济，调蓄结合”的省级水网总体布局，明确了现代化广西水网的功能定位和发展方向。自治区水利厅印发《关于加快推进市县级水网建设的指导意见》要求市县水行政管理部门在广西水网总体框架下，组织编制水网建设规划，打通广西水网“最后一公里”。

西乡塘区水网是广西壮族自治区级、南宁市级水网的重要组成部分，其中贯穿西乡塘区全境的郁江是广西“两横八纵、六河连通”骨干水网的“两横”之一、南宁市“两横四纵、二带七库、三江连通”骨干水网的“两横”之一，是承接南宁市级水网的重要一环。西乡塘水网是广西水网与南宁水网的重要延伸区，加快西乡塘水网建设，是衔接好广西水网与南宁水网，进一步织密广西水网在西乡塘区境内布局结构，打通广西水网在西乡塘区境内“最后一公里”，落实联网、补网、强链要求，构建功能完备广西水网与南宁水网的重要组成和关键环节，在推进主要支流郁江治理工程、郁江河湖生态修复治理工程等自治区级、南宁市级水网骨干工程的同时，立足自身特点及依托资源禀赋优势，高水平建设西乡塘现代化水网，在建设美丽幸福河湖、推进水网与旅游融合发展、中小型水网工程建设运行管理等方面攻坚突破。

（4）实现西乡塘区水利现代化，要求加快构建多功能西乡塘水网。

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，作为基础设施体系的重要组成部分，水利应率先实现现代化。

当前，西乡塘区仍然面临着水旱灾害防御能力不足、水资源供需矛盾突出、郁江流域水生态保护治理任务艰巨、水网智慧化程度偏低、水文化水景观亟待提升等诸多问题，区域现代水网格局尚未形成，制约着西乡塘区水利事业和经济社会高质量发展，迫切需要通过加快构建安全韧性更强、资源配置更优、生态保障更高、建管更高效的现代水网，进一步增强供给体系韧性，逐步实现从单一的防洪、供水或灌溉目标转变为多功能协同、多维度治理，从被动应对水安全事件转向主动防控水安全风险，从单一工程向整体性复杂工程发展，全面激发水利事业发展内生动力活力。围绕水网建设目标和保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，按照水生态空间管控要求，统筹推进以防洪排涝网、水资源配置网、河湖生态网为主体，以智慧水网为支撑的多功能水网深度融合，实现供水保障、防洪排涝、生态保护等功能有序转换以及水网的智慧调控和协同融合，同时加强水网与旅游、现代农业、水电等不同行业领域高效协同融合，最大程度发挥水网综合功能和效益，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的西乡塘现代化水网，实现西乡塘水利现代化，纵深推进西乡塘区现代化建设。

2.建设需求

（1）筑牢防洪排涝网

针对西乡塘区防洪体系存在的薄弱环节和突出短板，提升行洪通道泄洪能力、增强洪水调蓄能力、加强重点易涝区治理、提升洪水风险防控能力。推进主要支流郁江和中小河流治理工程，重点山洪沟治理、西明江截洪沟等重点涝区排涝能力建设工程、敢才水库等病险水库和塘坝除险加固等，同时加强河湖空间管控、完善雨水情系统、完善超标洪水预案及风险图，逐步形成体系完备、安全可靠的现代防洪减灾体系，保障西乡塘区防洪排涝安全。

（2）织密城乡供水网

围绕自治区、南宁市重大战略，紧扣南宁水网水资源高效利用目标，以郁江等自然河湖水系为基础，统筹调配，通过人工输配水通道与天然输排水通道间的互联互通，实现水资源互调互济；加强水源工程建设，新建三联水库等重点水源工程，增强水资源统筹调配能力；实施城乡供水一体化和规模化工程建设，推进小型供水工程标准化改造，优化农村供水工程布局，完善农村供水设施，提升农村供水保障能力。

（3）构建高效灌溉排水网

围绕自治区、南宁市重大战略，紧扣南宁水网建设，配合新建邕北、屏山等大型灌区，加强金陵电灌站灌区、高峰电灌站灌区等现有中型灌区续建配套和现代化改造，完善灌排骨干工程体系，提升粮食生产保障能力。实施农业节水增效、工业节水减排，强化水资源高效利用，构建内外结合、多源调控的水资源配置格局，全面增强水资源调配能力和水资源高效利用。

（4）提升河湖生态网

开展郁江干流、左江等绿色生态廊道建设，加强左江、郁江干流等重要河湖生态流量保障，持续推进重要饮用水水源地保护，重点落实城区河湖水生态环境治理，加强江河源头区水源涵养与水土保持，逐步推进水文化建设与保护，综合全域化的整治手段，全面改善西乡塘的江河水环境，并逐步恢复水环境的生态功能。推进水文化建设与保护，提升水景观水文化产品质量。

（5）打造智慧水网

以西乡塘区自然河湖水系为基础，信息化基础设施为支撑，在南宁市本级数字孪生平台基础上，根据西乡塘水网建设条件进行适配，补充完善水利监测站点，逐步建立布局合理、功能完备的西乡塘水安全感知网；全面提升网络带宽，升级改造网络核心设备，提升网络传输能力及动态调配能力；构建上下级水行政主管部门及水网骨干工程管理单位联合调度会商体系；建设西乡塘智慧水利综合信息应用管理平台，实现各级水利日常工作的智能应用与管理；强化网络安全体系和机制体制保障，确保西乡塘水网建设安全、有序、高效、可控。

（6）提升综合管理能力

完善水网建设制度体系，深化水网建设管理体制改革，建立投建运营一体化建设管理模式。创新“两手发力”资金筹措机制，完善政府投入机制，积极引导社会资本参与，拓宽融资渠道。探索现代水网工程长效管护市场化机制，提升水网运行管理水平。强化水利科技支撑和人才队伍建设，加快行业管理能力提升。完善政策法规和制度体系，健全现代水网保障机制。

二、总体思路

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标和“四个新”总要求，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，为奋力开创新时代壮美广西、与全国同步实现中国式现代化奠定坚实基础。完善防洪排涝、水资源配置、供水灌溉、水生态治理修复等水利基础设施建设，统筹存量和增量，加强与国家骨干网、自治区级水网互联互通，优化南宁市级与西乡塘区级水网协同布局，打通水网建设“最后一公里”，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的西乡塘水网，提出与“四个新”总要求相协调的各项目标任务，全面建成面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市相适应的水安全保障措施。

（二）基本原则

坚持立足全局、保障民生。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，立足长远、适度超前，统筹推动西乡塘区水网建设，支撑南宁市现代化城市建设、乡村振兴等国家重大战略实施，促进经济社会高质量发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，让可靠的水安全保障和优良的生态环境成为普惠的民生福祉，满足人民对美好生活的向往，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。

坚持人水和谐、绿色发展。牢固树立生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态优先、绿色发展理念贯穿水网建设和运行管理全过程，努力建设生态水利工程，减少废污水排放，持续改善水生态水环境，维护河库生态系统完整，实现人水和谐共生，促进可持续发展，坚定推进再生水试点城市建设，推动构建“两屏、一带、七廊”的生态安全格局。

坚持节水优先、空间均衡。把资源节约集约安全利用作为实施西乡塘水网工程的基本前提，以水而定、量水而行、因水制宜，强化水资源刚性约束，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，科学合理规划水网工程布局，优化水资源空间配置，提高重要区域水资源承载能力，促进人口经济发展与水资源、水生态、水环境承载力相协调，支撑经济社会高质量发展。

坚持底线思维、防控风险。坚持底线思维，增强忧患意识，科学提升洪涝防御标准，统筹安排洪涝水出路，蓄泄兼筹、系统治理，充分发挥流域、区域、城镇、乡村防洪工程综合效益，有效防范化解洪涝灾害风险，筑牢防洪安全底线。

坚持改革创新、两手发力。创新水网监管体制和投融资机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。发挥科技创新引领作用，大力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动化，加强物理水网与数字水网融合，提升水网工程科技和智能化水平。

（三）规划目标

1.规划范围

规划范围为西乡塘区全境，包括西乡塘街道、安吉街道、华强街道、新阳街道、石埠街道、安宁街道、心圩街道、北湖街道、衡阳街道、上尧街道、金陵镇、坛洛镇、双定镇共10个街道、3个乡镇，总面积1298km2。

2.规划水平年

现状基准年为2022年，规划水平年2035年，远期展望至2050年。

3.规划目标

通过水网建设规划，谋划建设一批水网骨干工程，加快形成西乡塘水网“纲、目、结”主骨架，完善县级水网架构，加强与广西水网、南宁水网衔接；推动水网内外融合，着力补齐防洪排涝、水资源配置、城乡供水、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节，推动防洪排涝、水资源调配、水生态保护治理三大水网功能协同融合；推动物理水网与数字水网协同融合；进一步健全体制机制法制，实现水网工程良性运行和规范管理。

到2035年，“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的现代化西乡塘水网体系基本建成，防洪减灾能力、水资源集约节约利用和优化配置能力、河湖生态保护治理能力显著提升，水网智慧化水平大幅提高，水安全保障能力全面增强。

计划到远景展望 2050 年，全面建成洪旱无虞、生态良好的高质量、智能化、适应富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国要求的西乡塘现代水网，与自治区、市级水网互联互通、协同高效，基本满足人民群众对美好生活向往相适应的水利需求，人民获得感、幸福感、安全感全面提升，实现人水和谐共处。

表2-1  西乡塘区水网建设规划主要目标指标表

注：1.骨干水网覆盖范围：指西乡塘区范围内国家级、自治区级、市级和县级水网工程覆盖的水安全保障面积占全境陆域国土面积的比例。

2.骨干水网水流调配率：指西乡塘区境内国家级、自治区级、市级、县级水网工程供水能力占全境总供水能力的比值。

3.重点河流生态流量达标率：指纳入生态流量保障重点河流名录的河流控制断面生态基流达标比例。

4.水土保持率：指西乡塘区境内非水土流失面积占国土面积的比例。

5.水网骨干工程智能化率：水网骨干工程实现关键要素监测且监测要素智能化应用占工程总量的比例。

6.表中用水总量控制指标、灌溉水利用系数等约束性指标最终以自治区、南宁市下达目标为准。

（四）总体布局

以国土空间规划为基础，充分考虑国土空间保护与开发格局、区域经济社会发展要求，提出支撑国土空间保护和开发的水网工程布局策略和总体布局，构建西乡塘水网，保障区域水安全。

1.国土空间开发需求与保护格局

（1）国土空间开发保护总体格局

以国土空间开发保护底线为基础，统筹各类保护类要素和全城交通、产业等发展类要素配置，强化与区域协作，构建“一带一轴，两屏两片多区”的国土开发保护总体格局。

“一带”指右江-邕江生态活力带，以右江-邕江河流为纽带，以生态保护为基础，结合河道的用途管制要求，按不同的区段合理进行城镇建设、生态保育，文化旅游等活动。

“一轴”指大学路—324国道城镇发展轴，主要连接中心城区，东南产业园、乡村振兴产业园、金陵及坛洛镇区等各城镇功能组团。

“两屏”指东部·高峰岭生态屏障区、西部·西大明山生态屏障区，主要为生态保护极重要的高峰岭、西大明山区域，坚持生态保育，生态建设和生态修复并重，构建西乡塘区（含高新区）东西两道生态屏障。

“两片”指中部·金坛农田保护区、南部·石埠农田保护区，以农业生产，耕地保护为主。

“多区”指中心城区城镇建设区、金坛城镇潜力发展区、兴贤一石埠城镇潜力发展区，中心城区城镇建设区发挥辐射带动作用，推动乡镇发展片区的人口集聚、产业发展；城镇潜力发展区作为城镇发展的后备用地，主要保障产业空间。

（2）构建“两屏一带七廊”的生态保护空间格局

落实南宁市“一屏一带两片区十廊”的生态安全格局，在严格保护西大明山土壤保持、水源涵养与生物多样性保护重要区1个关键生态区的基础上，强化对生态空间的整体性保护，构建“两屏一带七廊”的生态保护空间格局。

“两屏”指高峰岭生态屏障、西大明山生态屏障，以高峰岭、西大明山等丘陵、山地共同构成森林生态屏障，是南宁市北部生态屏障的重要组成部分。应维育并发挥生态屏障功能和主要生态服务功能，重点保护河流发源地及湖库型饮用水水源地，加强石漠化敏感区生物多样性保护。

“一带”指右江——邕江生态保护带，自西向东贯穿城区的重要生态带，是构成广西以西江干流、郁江等西江水系为主体的千里绿色走廊的组成之一。强化生物物种与生态栖息地的保护与维护，逐步恢复，改良和重建退化生态系统，加强承担供水、防洪排涝和生态代谢功能。

“七廊”指一条市级左江生态廊道，六条城区级生态廊道，侧重维育邕江，左右江流域生物多样性。市级生态廊道在中心城区内廊道宽度不小于 200 米，中心城区外不小于300米，以河流蓝线管理范围，河道管理范围为基础确定河流生态廊道保护范围，按城市蓝线及河湖管理范围严格管控。城区级生态廊道包括心圩江、可利江、定龙河、义梅河、下楞河、金光河等6条生态廊道，以河流水面及周边8~20 米宽的绿带作为控制范围，禁止建设与水利设施、基础设施无关的项目。

图2-4-1  生态保护空间格局示意图

（3）农业发展空间格局

立足农业环境条件、资源禀赋特点和区域比较优势，构建“四区多基地”的农业生产格局。包括金坛“米袋子”粮食主产区、双定特优高效农业示范区、石埠—三江口都市休闲农业区、高峰岭生态种养示范区和若干个农业生产基地及园区。

金坛“米袋子”粮食主产区。以高标准农田建设和优质稻产业基地为基础，依托广西农垦国有金光农场、广西金陵农牧集因等龙头企业，发展连片的规模化粮食、蔬菜等作物种植，促进稻谷、玉米、蔬菜、花生、甘蔗等根油糖产业绿色高质高效发展。作为西乡塘区进行粮食农业生产基地建设的重点区域。

双定特优高效农业示范区。以香蕉、甜瓜、西瓜、桂味荔枝、沙糖橘及生猪、乳鸽、鸡鸭牛等特色优质农产品种养为依托，加大农业科技投入，支撑农业转型升级和增质提效，推广“公司+合作社+农户”的种养殖经营模式，形成产业链条完善、集约发展的数字特色农业供应基地。

石埠—三江口都市休闲农业区。依托区位近郊及三江交汇资源优势，充分挖据农业的多种功能和乡村的多重价值，以美丽南方田园综合体为引领，推动农业与旅游、文化、教育科普、科技、养老养生等产业深度融合，布局观光农业、乡村旅游、民宿经济、交化创意、休闲康养、亲子教育等农文旅结合的特色产业，打造邕江一右江都市农业活力带，促进农业从单纯的衣食功能向复合功能转化。

高峰岭生态种养示范区。在高峰的林场等生态极敏感区，重点发展林特经济、生态森林旅游、生态保护林建设，适度推动种养结合发展和林木加工业发展，实现生态环境保护与乡村振兴的协调发展。

图2-4-2  农业发展空间格局示意图

（4）城镇发展空间格局

优化城市形态和空间分布，强化中心城区与外国乡镇的空间联系，按照集约集聚发展，构建中心城区“一带两轴七区三中心”的空间结构。

“一带”指依托邕江形成演水活力带提升片区生态空间品质。

“两轴”指依托大学路形成的东西向城市发展艳和依托连畴路-北湖路-秀厢大道形成的南北向城市发展轴。

“七区”指依托主导功能形成的中关村产业集中区、高新产业集中区，城北居住区、城西居住区、老城居住区、西大产教融合区、相思湖产教融合区。

“三中心”指依托公共服务及商业配套集中区域形成的朝阳市级中心、相思湖一石埠片区中心、安言一中关村片区中心。

图2-4-3  城镇发展空间格局示意图

（5）产业空间格局

南宁高新区现代服务业将形成“两核、三区、多园”的产业空间布局。“两核”指高新区内的明月湖和相思湖两处绿色生态核心。“三区”分别指环明月湖现代服务业聚集区、环相思湖现代服务业集聚区、北部空间拓展集聚区。“多园”指多个特色鲜明的现代服务业产业园。

图2-4-4  产业空间格局示意图

2.上一级水网建设布局

（1）广西水网总体布局

根据《广西壮族自治区水网建设规划》，广西水网主骨架总体布局为“两横八纵、六河连通，引补相济，调蓄结合”。

两横八纵、六河连通：为广西水网大动脉，构成广西水网之“纲”。以西江、郁江、柳江、桂江、贺江、北流河、南流江、钦江、防城河、湘江等“两横八纵”自然河流水系为基础，发挥其行洪、输水、生态等综合功能，以环北部湾广西水资源配置、平陆运河、湘桂运河等引调水工程连通各自然河流形成六条骨干输配水通道，实现“两横八纵”自然河流水系的有效贯通，畅通广西水网大动脉，实现水资源统筹调配、互济互通，洪水排泄通畅，水生态环境改善。

引补相济：以“两横八纵”骨干水网内的河湖水系连通工程、区域水资源配置工程以及大中型灌区和农村供水工程的供水渠（管）道为脉络，构建“引补相济”的水网结构，实现联网、补网、强链，织密广西水网之“目”。

调蓄结合：以现有和新建大中小水库为水流调配节点，打牢广西水网之“结”，增加水网节点对水资源和洪水的调控能力，利用河库连通增加水资源丰枯调剂能力，优化水资源配置，结合河流水系泄洪通道，实现蓄泄兼筹，优化完善流域防洪体系布局。

图2-4-5  广西水网总体布局图

（2）南宁市水网总体布局

根据《南宁市水网建设规划》，南宁市水网总体布局为“两横四纵，二带七库，三江连通”。

两横四纵：“两横”为横贯东西的郁江干流及规划邕北片区供水水源的红水河干流，“四纵”为境内八尺江、武鸣河、清水河、渌水江四条主要水安全保障河道。以“两横四纵”的天然骨干江河水系为基础，对其干流进行系统综合治理与开发，畅通疏排水通道，充分发挥江河干流行洪、输水、供水、航运、发电、生态等综合功能。

二带七库：“二带”为环北部湾广西水资源配置工程那凤干线（明江-郁江）、邕北灌区工程（红水河-郁江）两条调水供水带，是南宁水资源配置的骨干，形成满足南宁市区域供用水特点的水网调配格局；“七库”为屏山、伶俐、凤亭河、屯六、大王滩、仙湖、大龙洞等7座重点大中型水库，为牢固南宁水网的重要“结”点，进一步增强市级水网的水资源调配能力和洪水调蓄能力，综合考虑防洪、供水、灌溉等功能，增强水资源和洪水的调配能力，发挥水网的综合功能和效益。

三江连通：通过环北部湾广西水资源配置工程那凤干线（那

板、凤亭河+屯六、大王滩水库连通）、红水河调水（邕北灌区干渠）、平陆运河等引调水工程，连通明江-八尺江、红水河-郁江、郁江-钦江的三条人工水系通道，是实现原有“两横四纵”自然水系统筹调配、互济互通的重要补充。

图2-4-6  南宁市水网总体布局图

3.水网工程布局总体策略

围绕西乡塘区“一带一轴，两屏两片多区”的国土空间开发保护总体格局，立足水网防洪减灾、水资源配置、水生态保护治理三个主要功能，提出相应的水网工程布局策略，构建符合西乡塘国土空间开发保护总体格局的水网布局。

（1）防洪减灾方面

遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，在珠江流域防洪规划的框架下，坚持“工程措施与非工程措施相结合”的原则，按照“堤库结合，以泄为主，蓄泄兼施”的防洪方针，加快推进郁江干流防洪工程与中小河流治理工程建设，构建由水库、堤防工程、排涝工程等组成全面覆盖城市到乡村的现代化防洪排涝工程体系。                                                                                                                                                                                                                                

根据涝水特点及地形地势条件划分排水分区，采取不同的分片排水策略，针对高处涝水采取布局排涝渠道、撇洪沟等，尽量高水高排，就近排入承泄区而不进入低处；针对低处涝水难以排出的涝水，布局排涝泵站，低水抽排。加强河道行洪空间管控，针对洪水风险，划定河湖水域岸线空间范围，严格涉水生态空间分区分类用途管制。结合洪水预警、预报、预演、预案等“四预”体系建设，水库群联合调度，超标准洪水防御等非工程措施，整体提升西乡塘区防洪安全保障能力和风险应对能力。

（2）水资源配置方面

围绕国家、自治区、南宁市重大战略，紧扣南宁水网水资源高效利用目标，以郁江水系为基础，结合邕北灌区工程（红水河-郁江）调水工程，实施跨区域跨流域引调水，将外调水与本地水源统一调配，以本地水库、大中型灌区水源为节点，输配水管网及河湖沟渠为纽带，按照“统一规划、统一建设、统一管护”原则，充分利用水量充足、稳定、水质达标的水源，以区、乡、镇为中心，挖掘城镇水厂和水利工程供水潜力，推进水厂延供联网，扩大供水区域，逐步实现城乡供水均等化。

规划通过加强水资源集约节约利用，进一步挖潜现有水源工程供水潜力，保障区域城乡生活、工业和农业灌溉用水，加强重点水源建设，因地制宜发展城乡一体化、规模化供水，积极推进小型供水工程规范化提升改造，助力乡村振兴和生态产业发展，高质量保障西乡塘区社会经济发展用水需求。

（3）水生态保护治理方面

以满足重点河湖水质和生态水量要求为目标，强化对生态空间的整体性保护，构建西乡塘区“两屏一带七廊”的生态保护空间格局。依托西乡塘区高峰岭生态屏障、西大明山生态屏障、右江——邕江生态保护带、左江、心圩江、可利江、定龙河、义梅河、下楞河、金光河等7条生态廊道重点推进水源涵养、水土保持及生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性，筑牢源头区生态安全屏障。多节点通过实施河湖生态修复治理工程、污水处理工程、水环境治理工程、水土保持工程等开展生态廊道保护与修复，注重水岸结合，强化水生态空间管控和生态流量保障，依托河流廊道发展生态、文化、景观、休闲等复合功能，构建配置合理、结构稳定、功能完善的绿色生态廊道体系。打造一批幸福绿美河湖，改善流域水生态环境。

（4）水网智慧化方面

按照“强感知、增智慧、促升级”的思路，遵循“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”总要求，围绕近期补齐西乡塘区水利信息化建设短板、远期着重水利高质量发展的建设重点，以“安全实用、适度超前”为建设理念，充分运用物联网、数字孪生、大数据、人工智能等新一代信息技术，全面融入全域互联、全程可控、全面智能的“二网、一平台、三体系”南宁智慧水网体系，全面加强涉水信息监测能力建设，提升水利信息化基础保障能力，形成实用安全的智能业务应用体系，构建网络安全和多维保障体系，提升西乡塘区水利业务智慧化水平。

4.西乡塘水网总体格局

对标“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的水网建设目标要求，以自然河流水系为基础，以区域河湖连通、供水管渠为脉络，以调蓄工程为节点，综合防洪减灾、水资源配置、水生态保护修复等功能，强化水网智慧化建设，构建“一干两支，一横两纵，两屏六廊，七库多点”的西乡塘现代化水网总体格局，并与广西、南宁骨干网互联互通，打通广西水网在西乡塘区境内“最后一公里”。

“一干两支，一横两纵”，构成西乡塘水网之“纲”：“一干”为郁江，“两支”为左、右江，郁江、左江和右江是西乡塘供水安全保障河道，是西乡塘水网的主骨架，通过扩大沿江取水设施供水能力，充分利用水资源，满足西乡塘区城区的供水要求。推进郁江主要支流治理工程和生态廊道建设等综合治理与开发，畅通疏排水通道，充分发挥江河干流行洪、输水、供水、航运、发电、生态等综合功能。“一横两纵”为江北干渠、屏山水库及灌区工程南干管和邕北灌区工程（红河-郁江）供水主管道，是西乡塘区水资源配置的主骨干，与郁江干流共同构成西乡塘水网之纲，形成满足西乡塘区域供用水特点的水网调配格局。

“两屏六廊”，织密西乡塘水网之目：“两屏”指高峰岭生态屏障、西大明山生态屏障。“六廊”即西乡塘区境内定龙河、义梅河、下楞河、金光河、可利江、心圩江等6条河流，各乡镇供水管道与境内其他中小河流交汇，织密西乡塘水网之“目”。

“七库多点”，打造西乡塘水网之“结”。7座小中型水库为新建中型水库宁村水库；新建小型水库三联水库；扩建中型水库天雹水库；扩建老虎岭水库、峙村河水库、定宫水库、罗文水库等小型水库。多点为其他新建或已建小型水库及塘坝工程。进一步增强西乡塘水网的水资源调配能力和洪水调蓄能力，综合考虑防洪、供水、灌溉等功能，增强水资源和洪水调度调配能力，并通过全西乡塘区水库和塘坝增源挖潜扩能，增强水资源统筹调配能力，点亮西乡塘水网之“结”。

专栏2-1  西乡塘水网总体布局

5.协同推进水网融合发展

加强水网互联互通，推进西乡塘水网与南宁水网、相邻县区水网间的相互衔接；坚持系统观念，以水流调节为核心，推进防洪排涝、水资源配置、水生态保护治理三大水网功能间，物理水网与数字水网，水网与旅游、水文化、水经济、现代农业、航运等产业的高效协同融合，提升西乡塘水安全保障，发挥水网综合功能和效益。

（1）各层级水网融合

加强与南宁水网衔接。郁江是南宁水网“两横四纵”中的重要一横，邕北灌区工程（红水河-郁江）调水供水带是南宁水网“二带七库”中的重要一带，是西乡塘水网衔接南宁水网的重要纽带，主要支流郁江治理工程、邕北灌区工程等是南宁水网“纲、目”结构的重要组成部分。西乡塘区水网在南宁市级水网体系中，处于水网建设“最后一公里”，因此西乡塘区水网建设规划以纳入南宁骨干水网的工程任务为重点，围绕南宁市水安全保障要求，加快推进主要支流郁江治理工程等建设，加强西乡塘区水网与南宁水网的互联互通，在区域内合理配置水资源，提升水资源开发利用能力，促进水系生态环境改善。

加强相邻县区水网衔接。统筹考虑西乡塘周边县区与西乡塘的水力联系和工程条件，加强西乡塘水网与相邻县区水网上下游衔接，实现互联互通，协同提升区域水安全保障能力。西乡塘区位于南宁市区西南，与崇左市扶绥县、南宁市隆安县、武鸣区、兴宁区、青秀区、良庆区、江南区等7个县区接壤，研究邕北灌区工程、水量分配方案实施路径、生态流量保障方案等，加强交界断面水质监测，确保郁江干流等重要河流水质安全；积极与相邻县（市、区）协同推进研究红水河跨县区水生态补偿机制。

（2）水网功能协调融合

推动防洪排涝、水资源调配、水生态保护治理三大水网功能协同融合。提升天然河道、连通工程等骨干输排水通道的水资源输配、洪水排泄、生态廊道构建等功能协同水平，通过优化水工程运行管理，实现供水保障、防洪排涝、生态补水等功能有序转换；推进郁江干流及其主要支流等输排水通道治理，实现洪水宣泄顺畅。统筹推进郁江等重要河流的水生态保护治理，打造高品质生态城市。

（3）物理水网与数字水网融合

立足西乡塘水网结构特征和功能需求，以物理水网为基础，通过完善天空地立体感知网、工控网、信息网、云平台等基础设施，逐步实现信息感知向水流、水空间、水工程、水管理拓展，全面提升对物理水网智能感知、智慧调度的能力，实现物理水网与数字水网的高效协同融合。

（4）水网与产业相融合

水网与旅游、水文化产业融合。依托西乡塘区文化底蕴，充分发掘水网工程外溢效益。结合郁江流域水生态保护和修复治理，优化山水人文格局空间形态，打造沿线文化旅游经济发展带，进一步系统推进文旅融合产业发展。对郁江沿岸水生态景观进行提升改造，利用境内优美的自然风光和郁江等优越的自然条件，建设完善沿岸游船码头以及配套设施。推动山水风光、康养休闲、民俗历史等旅游资源和水文化融合发展，积极探索水生态产品价值转换机制，拓宽“绿水青山”转化为“金山银山”的具体途径和形式。

水网与水经济融合。在郁江河段，开发水上公园或发展运动休闲产业。在有条件的水库和河流，发展绿色生态清洁养殖产业。结合水网建设，引领带动水经济产业发展。

水网与现代农业融合。根据西乡塘区农业发展布局和灌溉需求，按照现代化灌区“用水高效、设施完善、管理科学、生态良好”建设要求，与相邻县（市、区）协同推进大中型灌区建设，推进中型灌区续建配套和现代化改造工程，完善灌排骨干工程体系，创新并推广高效节水新技术新机制，提高灌区输配水效率，提升粮食生产保障能力，提高水土资源利用效率，夯实粮食安全基础。

水网与航运融合。推进郁江航道（排水通道、输水通道、生态廊道、航运通道）协同建设，加强水网、航运工程的统筹调度，保障航道通航水位。

（五）主要建设任务

1.筑牢防洪排涝网

坚持人民至上、生命至上，围绕防洪减灾总体目标，立足郁江流域堤库结合的防洪工程体系，以提升西乡塘区防洪减灾能力为目标，针对防洪体系存在的薄弱环节和突出短板，提升行洪通道泄洪能力、增强洪水调蓄能力、加强重点易涝区治理、提升洪水风险防控能力。推进河道行洪通道整治、堤防达标建设、治涝工程、病险水库和塘坝除险加固、山洪沟治理等，同时加强河湖空间管控、完善雨水情系统、完善超标洪水预案及风险图，逐步形成体系完备、安全可靠的现代防洪减灾体系，保障西乡塘区防洪排涝安全。

2.织密水资源配置网

围绕自治区、南宁市重大战略，紧扣南宁水网水资源高效利用目标，以郁江等自然河湖水系为基础，统筹调配，通过人工输配水通道与天然输排水通道间的互联互通，实现水资源互调互济；加强水源工程建设，同时将非常规水源纳入水资源配置体系，增强水资源统筹调配能力；实施城乡供水一体化和规模化工程建设，推进小型供水工程标准化改造，优化农村供水工程布局，完善农村供水设施，提升农村供水保障能力；新建大型灌区，加强现有中型灌区续建配套和现代化改造，完善灌排骨干工程体系，提升粮食生产保障能力。强化水资源刚性约束，实施农业节水增效、工业节水减排，强化水资源高效利用，构建内外结合、多源调控的水资源配置格局，全面增强水资源调配能力和水资源高效利用。

3.提升河湖生态网

按照“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，以水环境保护与水生态修复为主，突出“综合治理”的指导方针，以城市水系生态治理为重点，开展郁江干流、左江等绿色生态廊道建设，加强左江、郁江干流等重要河湖生态流量保障，持续推进重要饮用水水源地保护，重点落实城区河湖水生态环境治理，加强江河源头区水源涵养与水土保持，逐步推进水文化建设与保护，综合全域化的整治手段，全面改善西乡塘的江河水环境，并逐步恢复水环境的生态功能。推进水文化建设与保护，提升水景观水文化产品质量。

4.打造智慧水网

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”总要求，以西乡塘区自然河湖水系为基础，信息化基础设施为支撑，在南宁市本级数字孪生平台基础上，根据西乡塘水网建设条件进行适配，补充完善水利监测站点，逐步建立布局合理、功能完备的西乡塘水安全感知网；全面提升网络带宽，升级改造网络核心设备，提升网络传输能力及动态调配能力；构建上下级水行政主管部门及水网骨干工程管理单位联合调度会商体系；建设西乡塘智慧水利综合信息应用管理平台，实现各级水利日常工作的智能应用与管理；强化网络安全体系和机制体制保障，确保西乡塘水网建设安全、有序、高效、可控。

5.提升综合管理能力

完善水网建设制度体系，深化水网建设管理体制改革，建立投建运营一体化建设管理模式。创新“两手发力”资金筹措机制，完善政府投入机制，积极引导社会资本参与，拓宽融资渠道。探索现代水网工程长效管护市场化机制，提升水网运行管理水平。强化水利科技支撑和人才队伍建设，加快行业管理能力提升。完善政策法规和制度体系，健全现代水网保障机制。

三、构建防洪排涝网

（一）建设思路

结合南宁市“外控、绕排、内守、强排”的防洪排涝工程体系建设工作的总体思路，逐河系检视防汛薄弱环节，科学规划、合理布局，补短板、强弱项、固底板，加快完善防洪排涝工程体系。一是外控，搞清楚洪水来源，建设关键控制性工程做到防线外推；二是绕排，对入城支流要在城市外围形成分流通道，避免洪水进城；三是内守，加强城市内河堤防建设，确保每一段堤防都能达标、防住；四是强排，针对城区低洼区可能发生的内涝，疏通排水毛细血管，提高外排能力，做到即使在外围河流顶托的条件下，也能短时间内排出积水。

针对南宁市西乡塘区防洪减灾新形势，牢固树立“两个坚持、三个转变”1的防灾减灾救灾新理念，统筹发展和安全，坚持系统观念、立足长远，强化底线思维，坚持人民至上、生命至上，立足郁江流域，以城区为中心，统筹中小河流、山洪沟治理及排涝能力建设，构建由堤防工程、排涝工程等组成现代化防洪排涝工程体系，结合洪水预警预报、洪水风险图、超标准洪水防御预案等非工程措施，整体提升西乡塘区防洪安全保障能力。

（二）防洪排涝标准和布局

1.防洪排涝标准

防洪标准。根据西乡塘区防洪减灾总体目标、任务要求和防洪保护对象重要性，协调防洪减灾与经济发展关系，按照适当超前、统筹协调的原则，结合国土空间规划布局、洪水淹没范围及威胁程度，充分衔接《珠江流域防洪规划修编》、《广西壮族自治区水网建设规划》及《南宁市水网建设规划》确定西乡塘区防洪标准。

南宁市属于全国重点防洪城市之一，南宁市共13个防洪保护区，西乡塘城区范围主要涉及主城区的石埠片和江北上片。依据《防洪标准》（GB50201-2014），结合《广西南宁市城市防洪规划修编（2018~2035）》，提出与西乡塘区高质量发展相匹配的防洪标准如下：西乡塘区城区防洪标准为200年一遇，其余各乡镇镇区防洪标准达到10年一遇，其余村屯河段防洪标准达到5年一遇。

排涝标准。结合西乡塘区排涝需求，主城区治涝标准为自排50年一遇，抽排雨洪同期20年一遇最大24小时降雨不致灾；乡镇、村庄自排标准分别为10年一遇、5年一遇最大24小时降雨不致灾；农田的治涝标准为5年一遇最大24小时降雨，水田3天排至耐淹深度，旱地24小时排至田面无积水。

2.防洪减灾总体布局

南宁市依靠于多年来防洪工程的建设，逐步形成了郁江干流堤库结合，支流筑堤防护的防洪工程体系，基本构成“上蓄、中挡、下泄”的防洪排涝总体格局。

防洪总体布局。西乡塘区位于南宁市中心城区上方，结合南宁市防洪工程体系，西乡塘区防洪减灾总体思路以“堤库结合”为主，通过修建50年一遇防洪堤，利用上游已建的百色水利枢纽和老口航运枢纽的调节作用，使城区防洪标准达到200年一遇。加快义梅河、下愣河等2条200~3000km2中小河流治理，推进定龙河、金光河、龙江河等3条流域面积200 km2以下山区河流综合治理工程，使各乡镇镇区河段防洪标准达到10年一遇。

治涝总体布局。结合南宁市城区治涝布局，西乡塘区治涝主要以“调蓄区（水库或人工湖）拦蓄洪水、闸门自排、泵站抽排”为主，即利用内河上调蓄区（水库或人工湖）拦蓄洪水，剩余内涝洪水通过河道出口的防洪排涝闸（郁江未发生洪水时）或排涝泵站（雨洪同期时）外排内涝洪水，解决防洪治涝问题。

（三）提高河道行洪能力

以保持防洪排涝河道畅通、提高河道泄洪能力为目标，统筹协调上下游、干支流、左右岸等关系，以堤防达标为重点加强桂江骨干河道治理，推进中小河流治理及山洪灾害防治。

1.主要支流郁江治理

西乡塘区郁江河段综合治理河长48.40km，主要建设内容为堤防、护岸建设，其中改扩建堤防长度12.80km，新建护岸长度为35.60km。

（1）堤防达标建设

全面实施堤防达标建设，完善郁江西乡塘区段堤防体系，提高河道行洪能力。现状正在实施石埠堤改扩建工程，使堤防建设标准达到50年一遇，改扩建堤防长度12.80km。同时开展堤防工程设施隐患排查和安全鉴定，对出现险情、堤身堤基存在安全隐患的堤防进行加固，保持河道畅通和河势稳定，提高沿岸防洪能力。

（2）护岸建设

根据西乡塘区郁江河段的治理需求，加快推进郁江两岸金陵镇、石埠街道等重要保护区的工程建设。其中在西乡塘区金陵镇镇区段新建护岸7.40km，其余村屯河段新建护岸长度18.80km；坛洛镇村屯河段新建护岸长度5.13km；西乡塘区石埠街道村屯河段新建护岸4.27km，护岸建设标准为5年一遇。

2.主要支流左江治理

根据西乡塘区左江河段的治理需求，加快推进左江坛洛镇河段重要保护区的工程建设。左江坛洛镇河段综合治理河长5.80km，分别于坛洛镇上中村、下愣村、马伦村等河段新建护岸共5.80km，护岸建设标准为5年一遇。

3.中小河流治理

推进流域面积200～3000km2有防洪任务的中小河流系统治理，加快实施义梅河、下愣河中小河流系统治理，逐流域规划、逐流域治理、逐流域验收、逐流域建档立卡，实现治理一条，见效一条，畅通行洪河道，提升中小河流洪涝灾害防御能力。2035年全部完成治理并销号，规划综合治理河长28.94km，建设5年一遇护岸29.99km。有序推进3条流域面积200km2以下中小河流治理，规划治理河长23.0km。统筹推进农村水系综合治理，保持河道畅通和河势稳定，恢复水体自然净化的能力，复苏河湖生态环境，扎实推进中小河流治理与乡村振兴有效衔接，畅通水网毛细血管。

4.山洪灾害防治

根据山洪沟所在的地形、地质条件，以“滞洪削峰、减势消能”为出发点，按照确有需要、突出重点、因地制宜的原则推进10条重点山洪沟治理，重点对流经村镇河段进行防护治理，提高山洪灾害防御水平。以护岸防冲建设为重点，形成以护岸、截洪沟、排洪渠、沟道清淤疏浚工程为主的综合防洪工程体系。完善山洪灾害监测预警体系和“叫应”机制，优化自动监测站网布局，扩大预警预报信息覆盖面；持续开展群测群防工作，定期开展培训和演练活动，变被动防灾为主动避灾，增强山洪主动防灾减灾能力。

5.防洪非工程措施

（1）严格河湖空间管控

全面强化河湖长制落实，严格河湖空间管控。依托江河湖库管理范围划定工作，明确江河湖库管理边界线，以河湖长制为抓手，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，持续推进河道非法采砂、妨碍河道行洪突出问题专项整治行动，将河湖水域岸线空间管控作为河湖长制考核评价内容；逐步推进不符合水域岸线功能区划建筑物构筑物清退整治，严格管控各类水域岸线开发利用活动，坚决打击非法侵占水域岸线行为；强化新建工程洪水影响评价制度，规划开展已建桥梁、泵站、码头、水闸、水坝等涉水工程的洪水影响累积评价。

（2）提升防洪排涝韧性

构建从建设到治理、再到防范的全方位防洪排涝韧性体系，提高境内风险应对的适应性及恢复性。组建由发改部门、住建部门、水利部门、自然资源部门及行业技术专家组成的防洪排涝治理小组，加大指导、组织、协调、支持及监督力度；综合管控和利用降雨，防洪治涝与水资源综合利用相结合，转变以排为主的思路，优化雨污分流排放体系；重点制定电力等基础设施、人民医院等公共场所、地下空间等防御措施、应急预案和风险控制措施。

（3）提升洪水预报预警水平

以信息化、数字化手段升级预警预报水平。提高预报、预警、预演、预案和智能调度能力，不断推进气象多源降水预报数据融合，进一步精准水利业务的智慧化模拟和决策，开展洪水风险图编制，为洪水灾害早期识别应对、监测预报预警和精细化防洪调度提供支撑。

（4）加强超标洪水防御能力

逐步完善西乡塘区超标准洪水防御预案体系。科学制定控、守、弃、撤等具体措施，强化预报、预警、预演、预案措施，有效应对超标洪水威胁，及时解决洪水风险隐患。充分考虑极端气候影响下防洪形势变化，实行滚动预报，加强会商分析预测，科学研判，分级响应。完善监测预报预警、防汛抢险技术支撑机制，做好突发洪水灾害事件预警防范，加强洪水调度，持续提升流域防洪智慧化水平，科学制定控、守、弃、撤等具体措施。优化雨水分流排放体系，先蓄后排，增强城市超标洪水处理能力，提升

防灾避险能力。完善防汛抢险支撑机制。建立政府主导、水利行业技术支撑、相关部门协同的防御机制。建设典型抢险方案实例库，制定修编防汛抢险应急预案；排查整治安全隐患，维护预警监测系统，配备齐全抢险救灾人员及物资，开展防汛抢险抢撤演练。

（5）强化防汛抢险支撑能力

建立政府主导、水利行业技术支撑、相关部门协同的防御机制。建设典型抢险方案实例库，排查整治安全隐患，维护预警监测系统，配备齐全抢险救灾人员及物资，开展防汛抢险抢撤演练。

（6）加强洪水风险宣传教育

健全群测群防体系，提高群众对洪水防御的认识。充分利用“中国水周”等时间节点，深入贯彻防洪法等法律法规精神，加强高风险区洪水教育宣传，提高群众洪水风险意识；建设防洪信息服务、洪水灾害舆情监测和网络教育培训平台，引导公众了解风险预警发布渠道、洪水救援方式、应急撤离通道等，广泛开展防汛救灾宣传工作，鼓励群众加入到应急演练，提高避险自救及互救能力。

（四）提高洪水调蓄能力

病险水库、水闸、山塘除险加固。以西乡塘区中小型水库为重点，推进敢才水库、坛污水库除险加固工程，持续开展定龙水库等小型水库的除险加固前期工作；对西乡塘区冲伍防洪闸、冲口堤防洪闸等病险水闸以及百济、大定海、坛冲、万丰、小定海、那模等病险山塘进行除险加固，全面消除工程安全隐患，维护水库防洪功能和恢复行蓄洪空间，提升洪水调蓄能力，充分发挥水库的防洪排水作用。补全尚未开展安全鉴定水库的安全鉴定工作，根据鉴定结果持续安排除险加固。对部分小型水库功能萎缩较大、病险严重且除险加固经济性较差的，按有关规定采取降等或报废处理，并同步解决好生态保护和修复等相关问题。

（五）加强城市（镇）防洪排涝建设

根据涝区河流水系、地形地貌等条件，分析涝水的成因，将南宁市涝区分为沿江易涝区、喀斯特谷洼易涝区两类，按照因地制宜、综合治理的原则，结合流域综合规划、主要支流、中小河流治理规划、防洪规划及其他相关规划，对不同类型的涝区提出适当的工程体系。

1.沿江易涝区

沿江易涝区涝水主要受外江洪水及暴雨影响所致，按照高水高排、低水低排、分片排水、就近排除等原则，先利用洼地滞蓄，因地制宜地采取排涝渠道、排涝涵、排涝泵站、配套桥梁、河道疏浚、滞涝区等工程措施，结合低洼地人口外迁、农作物种植结构调整等非工程措施，给涝水出路，以消除或减轻涝区涝水灾害。

城区治涝工程。西乡塘区主要排涝方针为“完善沟系、高水高排、低水低排、自排为主、泵排为辅、蓄水利用”。根据地形特点新建西明江截洪沟、可利江截洪沟，避免山洪入城对城市排水防涝造成的压力；实施自排与抽排相结合的排涝模式，通过河道出口已建的排涝闸和排涝泵站外排涝水，现状正在实施石埠堤改扩建工程，根据西乡塘中心城区防洪治涝要求，对石埠堤段永安、抱村、跃进、上灵等4座防洪闸以及永安、抱村、跃进、石灵河等4座排涝泵站进行扩建；新建石埠河泵站，完善郁江流域排涝工程体系。防洪闸自排标准为 50 年一遇最大 24h 暴雨洪水；排涝泵站抽排标准为雨洪同期 20 年一遇或10年最大 24h 暴雨洪水。

通过实施朝阳溪~黄泥沟~心圩江连通防洪治理工程，新建引洪工程5.50km，将朝阳溪上游洪水引入心圩江，实现内河水系的连通防洪治理、分洪，实现跨区域调洪，提高内河排涝调蓄能力。实施西乡塘区西明江、石灵河、石埠河综合整治工程，综合整治内河河道，确保每一条内河行洪通畅。

农村治涝工程。金陵镇、坛洛镇沿江易涝区主要分布在右江右岸及中小河流中下游两岸的低洼地带，现状乡镇沿江易涝区治涝措施缺乏，自排能力差。本次金陵镇、坛洛镇易涝区治涝面积1.43万亩，规划新建排涝渠10.191km，排涝河道清淤治理9.255km，新建排涝涵0.375km，新建桥涵11座等治涝措施增强涝区自排能力，解决乡镇涝灾严重问题，提高抗涝能力。

2.喀斯特谷洼涝区

喀斯特谷洼易涝区主要分布于峰丛峰林石灰岩地区，岩溶发育，地表河流较少，暴雨是涝水的主要途径，雨洪水在地面汇集后主要依靠地下暗河、消水洞排泄，排泄能力较差，涝水不能及时排泄，造成洪涝灾害。

喀斯特谷洼易涝区主要通过扩大落水洞入口、开挖明渠疏导、开挖隧洞排水等工程措施，结合低洼人口外迁、农作物种植结构调整等非工程措施，消除或减轻涝区内的洪涝灾害。

专栏3   西乡塘区防洪排涝减灾工程

四、构建城乡供水网

坚持“以水而定、量水而行、因水制宜”，强化水资源刚性约束，围绕西乡塘区经济社会发展战略，合理开发地表水、积极调引外来水、鼓励利用非常规水，立足当今，考虑长远，积极与自治区、南宁市水网对接，外接内连。以“集约高效、安全均衡”为导向，以全面提高供水安全保障能力为目标，以“节流、开源、联网”为抓手，以“强骨干、增调配、成网络”为思路，优化经济社会发展与水资源的匹配关系，高质量实现水资源空间均衡配置，逐步构建“用水高效、配置科学、空间均衡、安全可靠”的水资源高效配置利用体系，以水资源利用可持续、供水保障高质量，支撑西乡塘区经济社会高质量发展。

（一）建设思路

根据南宁市水网规划配置思路，西乡塘区将在水资源的需求侧、供给侧、配置链三个方向协同发力，统筹存量与增量，加强互联互通，加快完善水资源优化配置体系，全面增强水资源统筹调配能力、供水保障能力，逐步形成“四个一”的配置格局。

需求端，按照“一增一减一控一调”的思路，合理预测规划年各行业的用水需求，统筹协调三生用水需求。对于新型城镇化推进中的城乡居民生活用水、新型工业化推进中的工业产业发展用水、旅游产业化推进过程中的第三产业用水等刚性需求，将会呈现刚性增长态势；对于农业现代化推进过程中的农业灌溉需求，在水资源约束趋紧的情况下，未来重点是以强化节水为前提，逐步实现农业亩均用水递减；河道外经济社会用水需求总体需要控制在用水总量范围内，以保障河道内生态环境用水需求；各行业用水结构需要不断持续优化调整，总的趋势是农业用水占比逐步下降，支撑其他行业发展的用水供给。

供给端，按照“一补一连一配一备”的思路，优化配置补齐经济社会发展用水缺口，通过人工供水网和天然河流水系之间互连互通，构建自治区、市、区三级供水网络体系；有条件的地区分步替换保障性不高的小微型水源、地下水源或转为辅助备用；同时，加强城市和重要工业园区的应急备用水源建设，提升供水工程体系的抗风险能力。

（二）水资源供需分析与配置方案

1.提升节水水平

（1）节约用水现状

2022年西乡塘区万元工业增加值用水量为16.3m³、低于南宁市、广西、全国及珠江区平均水平；农田灌溉亩均用水量分别700m³，高于南宁市、全国、珠江区平均水平，略低于广西区平均水平；农田灌溉水有效利用系数（0.518）略低于广西区平均水平（0.521）、全国平均水平（0.572）；人均综合用水量、万元地区生产总值用水量、农村人均生活用水量均高于南宁市、广西区、全国及珠江区平均水平，尚有一定的节水潜力。用水水平对比情况见表4-1。

表4-1  2022年用水水平对比分析表

（2）节水目标指标

按照全面落实最严格水资源管理制度，实现水资源的高效利用和有效保护，实行用水总量控制、用水效率控制、取用水许可控制的“三个严控”，实现取水、用水、耗水的节水管理要求。结合西乡塘区用水实际情况及特点，强化节水目标：2035年用水总量控制在5.74亿m3以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.60，再生水利用率20%。

（3）节水潜力分析

农业节水量。通过大力实施农业种植结构调整、农业节水灌溉和灌区现代化改造，提高农业灌溉水利用系数，降低亩均灌溉用水量。西乡塘区现状农田灌溉水利用系数为0.518，2035年提高至0.60，估算节水量为0.2711亿m3。

生活节水量。现状南宁市西乡塘区城镇供水管网漏损率已在9.9%以下，节水水平已较高，未来通过更新改造供水管网、调控供水管网压力，降低城镇供水管网漏损率位8.0%，因此2035年生活节水量位0.0443亿m³。

工业节水量。伴随节能节水技术推广、节水资金投入逐步加大、企业用水工艺不断更新，现有工业用水效益将显著提高。现有一般工业（不含火电直流冷却用水量）万元工业增加值用水量为16.30m³/万元，结合最严格水资源管理制度要求，确定在采取强化节水措施情景下，2035年一般工业（不含火电直流冷却用水量）万元工业增加值用水量降至13.57m³/万元，较2020年降幅为21.7%。估算工业节水量为0.0411亿立方米。

总节水量。至2035年，通过落实国家节水行动，强化水资源刚性约束，实行最严格水资源管理，实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，估算全域存量节水量约0.3565亿m3。

（4）节水对策措施

——农业节水增效。加快境内灌区整合及续建配套和现代化改造，大力实施高效节水灌溉；结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度；调整作物种植结构，发展高效节水农业；实施小型农田水利建设项目和山地水利工程，改善水利灌溉条件，提高生产保障能力。

——工业节水减排。完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理，促进工业产业结构调整和转型升级，大力推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效，积极推行水循环梯级利用。

——生活节水降损。推进节水型城市建设，加快城镇供水管网更新改造建设，深入开展公共领域节水，逐步降低城镇供水管网漏损率。严控高耗水服务业用水，结合城乡供水一体化建设，推动农村节水行动。

——非常规水利用。加强再生水、雨水等非常规水多元、梯级和安全利用，强制推动非常规水纳入水资源统一配置，逐步提高再生水利用率。

2.优化水资源配置

（1）需水预测

①社会经济发展预测

2022年西乡塘区常住人口166.83万人，2010~2022年年均常住人口增长率为3.58%，在西乡塘区经济蓬勃发展下，以及高新区作为国家级工业区，推进产城融合发展，将提供更有吸引力的职住空间与机遇，人口增长速度仍可保持高位增长；地区生产总值966.89亿元；工业增加值45.64亿元。

根据《西乡塘区（含高新区）国土空间分区规划（2011~2035年）》、国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等相关规划，结合近几年经济发展态势和用水总量控制要求，预测2035年西乡塘区常住人口达到210.37万人，城镇人口约197.74万人，城镇化率达到94%，工业增加值达294.17亿元；耕园地有效灌溉面积达到44.27万亩；林草地灌溉面积为1.89万亩。

表4-2 社会经济发展预测表

表4-3 西乡塘区河道外需水汇总预测表(单位：万m3)

表4-4 现状工程条件下西乡塘区水资源供需平衡分析成果表(单位：万m3)

表4-5  2035年西乡塘区供需平衡成果表(单位：万m3)

（3）水资源配置方案

2035年，西乡塘区配置河道外水量为5.74亿m³，其中城乡生活及工业配置3.74亿m³，农业灌溉配置2.00亿m³。

西乡塘区地表水配置水量4.52亿m³，占总配置水量的78.66%；其中蓄水工程、引水工程、提水工程供水量分别为0.94亿m³、1.07亿m³、2.50亿m³，分别占总配置水量的16%、19%、44%。地下水配置水量770万m³，占总配置水量的1.3%。其他水源配置水量1.15亿m³，含再生水、雨水集蓄利用等，占总配置水量的20%；其中再生水利用率20%，主要用于城区市政环卫用水。

根据水资源配置方案，西乡塘区2035年总用水量5.74亿m3，满足用水总量控制指标5.74亿m3的红线要求，其中地下水配置水量770万m3，满足地下水取用水控制指标的管控要求。

表4-6 规划水平年各分区水源配置成果表(单位：万m3)

（三）加强城镇供水体系建设

1.建设稳定可靠的城乡供水体系

以“水源稳定、水质良好、保障有力”为目标，推进供水水源工程建设，充分挖掘本地水资源，优化水源配置，以保证西乡塘区的整体供水安全。

西乡塘城区现状主要以郁江为主水源，天雹水库、老虎岭水库等几座中型水库作为补充水源。规划将那板、大王滩、凤亭河、屯六水库群作为第二水源，与主水源郁江联合供水，互为备用。那板、大王滩、凤亭河、屯六水库均为已建大型水库，仅需配套建设水库间引水工程。环北部湾水资源配置工程规划建设那板水库至凤亭河水库段、凤亭河水库至大王滩水库段、大王滩水库至郁江段引水工程。

西乡塘区城区现状供水水源为郁江，供水设施均为广西绿城水务供水管网，最高日供水规模为90万m³/d。水厂基本已满负荷运行，随着社会经济的快速发展，城区实际供需矛盾越发突出。为了统筹解决南宁市城市水源增量供需矛盾和双水源战略布局的需求，南宁市已启动了邕江取水口上移工程。该项目分为一期和二期工程同步推进，一期工程已在 2019年建成通水，二期工程正在实施建设。

表4-7 南宁市水厂规模及邕江取水口上移工程输水规模表

广西绿城水务供水管网结合邕江取水口上移工程，规划将在保留现状的陈村水厂（供水规模60万m³/d）、凌铁水厂（供水规模为8万m³/d）、西郊水厂（规模为10万m³/d）的情况下，扩建中尧水厂（由现状12万m³/d扩建至20万m³/d）；新建石埠水厂（近期规模70万m³/d，远期规模105万m³/d）；扩建罗文水库、宁村水库作为补充水；扩建天雹水库、老虎岭水库、峙村河水库作为备用水源。保障西乡塘区城区用水安全。

金陵镇现状供水水源为右江，供水工程为金陵水厂，金陵水厂工程涉及3个乡镇局部村屯，配水管网覆盖金陵镇、双定镇和坛洛镇部分村屯。右江水量丰沛，规划新建三联水库与右江联合供水互为备用，并通过扩大取水设施的供水能力（扩建金陵水厂（将1万m³/d扩建至3万m³/d）），可满足各乡镇区经济社会发展用水需求。

坛洛镇现状供水水源为下楞河地表水，供水工程为坛洛水厂，供水范围为坛洛镇全部村屯。下楞河地下泉眼天窗水量丰沛，规划新建定宫水库，与下楞河地下泉眼天窗联合供水互为备用，并扩大取水设施的供水能力（扩建坛洛水厂（将1万m³/d扩建至2万m³/d）），可满足坛洛镇区经济社会发展用水需求。

双定镇现状水源为右江，取水工程为那龙水厂，那龙水厂供水范围为南宁市西乡塘区的金陵镇那龙片（那龙社区、龙达、居联、邓圩、双义、乐勇、广道、业仁、那龙煤矿）和双定镇双定片（镇区、武陵、兴平、义平）。由于那龙水厂现状存在诸多问题，如现状地盘窄小，无法增加生产线；水厂施工期间不能停水，也就是不能拆除旧厂后在旧址重建；始建于1992年的循环澄清池生产线由于各种原因存在缺陷，池体露天，池内藻类滋生，即使不拆除重建也要进行重大技改，而且不同形式的工艺对于管理不便；清水池容积仅为 500m³，不满足现有供水调节需求，汛期、旱季用水矛盾日益紧张；管理体制即将变化，原隶属于那龙电灌管理站的那龙水厂即将剥离出来，划归盛都水务公司经营和管理。因此，规划对那龙水厂进行移址重建，重建后将0.67万m³/d扩建至1.5万m³/d。

加快推进城区应急备用水源建设，因地制宜补齐城区应急备用水源工程短板，构建主水源与应急备用水源常备结合的供水系统，提升城市应急供水能力。西乡塘区已确定天雹水库、老虎岭水库、峙村河水库作为西乡塘区备用水源地。

表4-8         西乡塘区及各乡镇供水保障方案

2.加强重点工业园区供水保障

高新区借助南宁市建设面向东盟的先进制造中心的机遇，依托国家级高新技术产业开发区优势，巩固提升新一代信息技术、智能制造、生命健康三大主导产业。到2035年形成电子信息千亿产业集群、先进装备制造五百亿产业集群和生物医药百亿产业集群。重点围绕南宁·中关村科技园、高新产业集聚区布局。

西乡塘区以补足产业链为目标，促进装备制造、电子信息、软件等制造业提质升级，重点引进动力机械、机床、工具仪器、节能环保等技术密集、带动作用强的项目与龙头企业，加快城区节能环保、机械装备等生产基地建设。围绕主导产业，打造产业链条，沿324国道布局东南产业园、坛洛智慧物流园、金陵产业园、乡村振兴产业园、兴贤轻工制造园（谋划）。

目前西乡塘区、高新区工业园处于初期发展节点，未设置统一的供水水源，现状供水采用乡镇市政供水水源。各乡镇通过扩建供水设施及水源工程，保障各园区供水安全，服务西乡塘区、高新区工业转型升级和高质量发展。

（四）推动农村供水高质量发展

稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，立足现有供水工程，分类更新改造和提标升级一批供水工程及管网。截至2023年底西乡塘区农村供水工程共256处，水源类型分为地表水、地下水和混合水。其中以地表水作为供水水源的农村供水工程14处（城市管网延伸工程1处、千吨万人供水工程2处、千人供水工程3处、百人供水工程8处），以地下水作为供水水源的农村供水工程238处（千人供水工程15处、百人供水工程223处），以混合水作为水源的供水工程4处（千吨万人供水工程1处、千人供水工程1处、百人供水工程2处）。在梳理现状城镇水源地及其配套工程、已建城乡一体化工程等基础上，结合西乡塘区城镇规划、区内水资源条件、经济发展布局、人口分布、水源分布、地形条件、全域现代水网规划等，按照“建大、并中、减小”发展思路，遵循“能连则连、能扩则扩、能并则并”“厂网布局合理、资源高效利用、优先集中供水”的原则，依托大水源、大管网、大水厂，通过现有城市供水管网延伸，既有城乡一体化供水工程的延伸扩建，“联网、扩网、并网”，优先推进城乡供水一体化建设，实现城乡供水统筹，进一步提升高质量供水范围。本次规划依托广西绿城水务股份有限公司西乡塘区农村供水，规划通过水厂供水管网改扩建工程将西乡塘区石埠片区分散的千人供水工程、百人供水工程纳入到城乡供水一体化工程，规划实施绿城水务西乡塘区石埠片区供水工程。

专栏4  供水安全保障工程重点建设任务

五、构建灌溉排水网

（一）建设思路

围绕乡村振兴、农业农村现代化、保障粮食安全等对农业灌溉的需求，以大中型灌区为基础，小型灌片为依托，加快实施以节水为核心的现有灌区续建配套和现代化改造，推进现有骨干水源配套建设，因地制宜新建一批满足强化节水标准的现代化生态灌区，加快推动南宁市西乡塘区农业灌溉向节约集约高效用水转变，保障南宁市西乡塘区构建“四区多基地”（金坛“米袋子”粮食主产区、双定特优高效农业示范区、石埠—三剑客都市休闲农业区、高峰岭生态种养示范区和若干个农业生产基地及园区）农业发展格局用水需求，并进一步巩固脱贫攻坚成果。

（二）推进灌溉水源工程建设

南宁市西乡塘区现状耕地面积44.75万亩，设计灌溉面积35.34万亩，有效灌溉面积25.96万亩。有2000亩以上灌区共225个，其中：5万亩≤灌溉面积＜30万亩的重点中型灌区2个，设计灌溉面积10.9万亩；1万亩≤灌溉面积＜5万亩的一般中型灌区8个，设计灌溉面积13.26万亩，1万亩≥灌溉面积的小型灌区215个。

考虑项目区内现状及规划水平年内灌溉需求及水源配置，配合南宁市推进2个大型灌区建设，即邕北灌区和屏山水库灌区，邕北灌区设计灌溉面积147万亩（其中西乡塘区涉及16.4万亩），屏山灌区设计灌溉面积62万亩（其中西乡塘涉及33.15万亩）；新建宁村水库、三联水库；扩建定宫水库、罗文水库、天雹水库、老虎岭水库、峙村河水库，为西乡塘区灌溉供水提供保障。

（三）推进灌区现代化建设和改造

根据南宁市西乡塘区农业布局，立足农业环境条件、资源禀赋和区域比较优势，构建“四区多基地”的农业生产格局。包括金坛“米袋子”粮食主产区、双定特优高效农业示范区、石埠—三剑客都市休闲农业区、高峰岭生态种养示范区和若干个农业生产基地及园区。

金坛“米袋子”粮食主产区。以高标准农田建设和优质稻产业基地为基础，依托广西农垦国有金光农场、广西金陵农牧集团等龙头企业，发展连片的规模化粮食、蔬菜等作物种植，促进稻谷、玉米、蔬菜、花生、甘蔗等粮油糖产业绿色高质高效发展。作为西乡塘区进行粮食农业生产基地建设的重点区域。

双定特优高效农业示范区。以香蕉、甜瓜、西瓜、桂味荔枝、砂糖橘及生猪、乳鸽、鸡鸭牛等特色优质农产品种养为依托，加大农业科技投入，支撑农业转型升级和增质提效，推广“公司+合作社+农户”的种养殖经营模式，形成产业链条完善、集约发展的数字特色农业供应基地。

石埠—三江口都市休闲农业区。依托区位近郊及三江交汇资源优势，充分挖掘农业的多种功能和乡村的多重价值，以美丽南方田园综合体为引领，推动农业与旅游、文化、教育科普、科技、养老养生等产业深度融合，布局观光农业、乡村旅游、民宿经济、文化创意、休闲康养、亲子教育等农文旅结合的特色产业，打造邕江—右江都市农业活力带，促进农业从单纯的衣食功能向复合功能转化。

高峰岭生态种养示范区。在高峰岭林场等生态极敏感区，重点发展林特经济、生态森林旅游、生态保护林建设，适度推动种养结合发展和林木加工发展，实现生态环境保护与乡村振兴的协调发展。

加快推进已有中型灌区续建配套与现代化改造，有序推进一批新建大型灌区前期工作及实施建设，建设完善农田灌溉水网，改善灌溉条件，稳固粮食产能，为保障西乡塘区“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”产业提供水安全保障。

与相邻县（市、区）协同推进大型现代化灌区建设。以邕江两岸特色农业产业区和西乡塘区的休闲及特色农业发展区为重点，综合邻近县区水土资源条件，与武鸣区、隆安县、马山县、宾阳县联合发展邕北大型灌区；与隆安县联合发展屏山水库大型灌区。与邻近先去协调推进大型灌区，扩大有效灌溉面积，有效改善当地人民群众生活水平，持续提升粮食生产保障能力，支持提升特色农产品生产能力，促进群众安居乐业。

实施中型灌区续建配套与现代化改造。针对现有中型灌区存在的水源不稳定、输配水系统渗漏损毁、田间配套不完善、设施设备年久失修等突出问题，分批、分期安排实施一批已建灌区的续建配套与现代化提升改造，恢复一批原设计灌面的灌溉功能，改善一批现有灌面的灌溉条件，打通灌区“最后一公里”毛细血管，全面提升灌区输配水系统的整体效率，重点实施节水、增灌、增产、增效。实施金陵电灌站灌区、高峰电灌站灌区、定龙水库灌区、那龙电灌站灌区、下愣电灌站灌区、义梅水库灌区、银岭灌区、天雹水库灌区、永安灌区、流江电灌站灌区等10个已建中型灌区的续建配套与现代化提升改造。续建配套与提升改造应重点对影响灌区安全运行的病险工程、渗漏严重的渠段、渠系建筑物等进行配套改造与除险加固，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，完善从水源到田间的灌排体系，利用现代信息技术打造现代化智慧灌区。

小型灌溉水源及灌排设施建设。结合小型灌区改造和节水灌溉工程建设，在全区耕地范围内特别是永久基本农田保护区新建、改造水窖、塘坝、引水堰（闸）、机井及大口井、平塘、湾塘等常规小型水源，配套更新改造、新建小型灌排泵站。建设抗旱应急水井，提升灌溉供水能力。

专栏5   灌溉保障工程重点建设任务

六、构建河湖生态保护网

（一）建设思路

依托西乡塘山形水系脉络，结合西乡塘区国土空间总体格局，保护山河相映林田交融的生态空间，以全域水土流失预防保护、流域片区水土流失综合治理、绿色生态廊道建设、美丽幸福河湖建设、水生态空间管控、城乡河湖水环境治理、河湖生态流量保障、强化水源地保护、保护地下水资源等为抓手，增强关键生态区保护，提升生态系统服务功能，建设南宁北部重要的生态安全屏障，打造“两屏一带七廊”的水生态空间格局。

表6-1  水生态保护治理空间格局

（二）加强水土流失综合治理

根据各级水土流失重点预防区和重点治理区划定成果，西乡塘区不涉及国家级、自治区级、市级重点防治区，划定有县级水土流失重点预防区，主要为自然保护区和水源地。

根据西乡塘区水土保持规划（2021~2030），西乡塘区水土保持重点布局包括县级水土流失重点预防区的预防保护和其他水土流失区域综合治理两部分。

根据水土流失预防范围确定的原则以及西乡塘区的实际情况，在对全城区陡坡及荒坡垦殖、林木采伐、农林开发、取土采石等生产建设活动及生产建设项目采取综合监管、实施全面预防的基础上，重点在饮用水水源地、自治区级自然保护区等区域实施封育保护，保护水源涵养林、江河湖库植物保护带，实现生态自我修复，着力调整优化水源涵养林树种，实施可行的水土保持生态补偿制度，在生产用地治理创造条件的基础上实现生态自我修复的要求，控制水土流失，提高水源涵养能力。规划期间，开展重点预防保护面积143.63平方公里，主要为自治区级自然保护区、备用和规划水源地保护区预防保护。

西乡塘区流域片区综合治理范围主要包括：坛洛镇、金陵镇、双定镇、石埠街道影响人类居住环境和农林业生产的水土流失区域；西乡塘区其他影响人类居住环境的水土流失区域。流域片区水土流失治理坚持保护优先、适度开发、综合治理的原则，山水田林路村综合规划，工程措施、林草措施和农业耕作措施有机结合，沟坡兼治，生态维护与经济发展并重，优化水土资源配置，提高土地生产力，发展特色产业，促进农村农业产业结构调整，持续改善生态与人居环境，保障区域经济社会可持续发展。把水生态环境、人居环境、景观建设、产业结构等内容引入到小流域综合治理中，加大生态清洁小流域治理措施配置，优先安排生态清洁型小流域治理项目。规划期间，开展流域片区综合治理面积97平方公里，主要为石埠河、石灵河、西明江、义梅河、金光河和定龙河6个流域片区。

（三）推进重点河湖生态保护修复

1.幸福河湖生态廊道建设

以营造与河湖生物生境相适应的河湖形态和岸坡结构、构建“山水林田湖草沙”生命共同体、保护河流水质及沿岸生态环境，提升沿河生态廊道功能为目标。加强水系源头等生态敏感区保护，明确各类水生态空间和生态保护红线功能定位和岸线管控要求，加强生态廊道空间管控。

（1）郁江南宁市西乡塘区河段生态廊道

开展南宁市郁江综合整治工程，加强生态修复和滨水空间的植被种植，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，构建绿色生态廊道。

（2）市级左江生态廊道

左江西乡塘段属于河谷平原下游段，重点进行水环境治理和水生态修复建设，发挥水系的生态廊道功能，要加强水系区域生态环境的整治，重新塑造水系自然的生态环境。

（3）六条城区级生态廊道

规划通过河岸植被缓冲带生态修复、水生生境构建、生物多样性保护等多种手段，构建心圩江、可利江、定龙河、义梅河、下楞河和金光河6条水网骨干河流生态廊道。流域源头区加强水源地保护和生态涵养；中游区强化截污控源、水环境治理；下游区重点进行水环境治理和水生态修复建设，城区河段实施硬质护坡生态改造，发挥水系的生态廊道功能，打造水系自然的生态环境和沿江生态景观廊道。

（4）其他幸福河湖建设

以已建成的幸福河湖为样板，选择流经城镇等人口相对密集区域的西明江、石灵江、石埠河等，从“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”五个维度，因地制宜，制定实施方案，明确工作目标，持续推进美丽幸福河湖建设。

2.水生态空间管控

围绕水生态空间保护和利用目标，结合西乡塘区国土空间国土空间总体规划等相关规划要求，统筹考虑防洪、供水、水生态环境等功能，将水生态空间划分为河湖水域岸线生态空间、水源涵养空间、水土保持生态空间及饮用水水源保护区空间四大类。

（1）河湖水域岸线空间

西乡塘区已完成71条河流管理范围划定（其中50平方公里以上河流5条）；编制完成下楞河等区（县）领导担任河长的5条河流的岸线保护与利用规划，明确了河湖水域岸线空间。

河湖岸线按保护区、保留区、控制利用区和开发利用区四个功能区实施分区管控。推进确权划界工作，将河湖岸线划定成果落到实处，实地勘察岸线边界范围，并立桩以明示界限，逐步创造条件进行确权。稳步推进“清四乱”常态化、规范化，持续改善河湖面貌；充分运用河长制“一张图”数据，综合运用实地核查、日常巡查、遥感监测、群众举报等多种手段，排查“四乱”问题，逐项梳理，建立台账，明确整改措施、进度要求和责任单位、责任人；统筹衔接不同行业保护与利用的要求，加强信息共享，建立多部门、常态化、严格的河流管理保护联合执法体系。严格河湖管理范围内建设项目和活动许可、监管，不符合法律法规、不符合岸线管控要求的一律不得许可，严防新出现未批先建、批建不符等问题。

（2）水源涵养和水土保持空间

西乡塘水源涵养区主要为左江干流流域—高峰岭水源涵养区、西大明山水源涵养区和右江中下游干流流域水源涵养区。根据各级水土流失重点预防区和重点治理区划定成果，西乡塘区划定有县级水土流失重点预防区，主要为自然保护区和水源地。

水源涵养和水土保持空间以生态保护和环境修复、提供生态产品为主要任务，提升区域水源涵养、土壤保持等生态服务功能，规划到2035年面积不减少，生态多样性功能不衰退。依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设，单元内的开发建设活动须在符合法律法规和相关规划的前提下，按照“保护优先”的原则，避免损害所在单元的生态服务功能和生态产品质量。在功能受损的区域优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。

根据西乡塘区水土保持规划（2021~2030），西乡塘区水土保持总体布局包括水土流失重点预防保护和流域片区综合治理两部分，其中重点预防项目主要包括饮用水水源地预防保护、自治区自然保护区预防保护；流域片区综合治理项目主要是生态清洁型小流域综合治理工程。

（3）饮用水源保护区空间

西乡塘区饮用水源保护区空间包括4个南宁市城区饮用水水源地、4个乡镇区集中式饮用水水源地和5个农村集中式饮用水水源地划分的一级保护区、二级保护区和准保护区。

按照《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》，对饮用水水源保护区分区管理。准保护区禁止设置对水体污染严重的排污口，禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目和改建增加排污量的建设项目等一系列可能污染饮用水水源的行为；二级保护区除执行准保护区禁止类行为外，还禁止设置排污口，禁止新建、改建、扩建屠宰场等排放污染物的建设项目或者设施，禁止使用国家和自治区限制使用的农药等各种可能污染饮用水水源的行为；一级保护区除执行准保护区和二级保护区禁止类行为外，还禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目或者设施，禁止使用化肥、农药以及其他可能污染水源水体的化学物品等。隔离防护、综合整治、生态修复等水源地保护工程，泥沙和面源污染控制工程，宣传警示标识及监测设施建设、其他与供水设施相关的工程等水源地安全达标建设工程，可在不影响保护区主体功能的前提下，根据要求予以安排实施。

（4）衔接“三区三线”，做好分级管控

依据国家关于生态保护红线及相关法律要求，严守各类生态保护红线。结合“三区三线”划定成果，加强与国土空间规划成果协调衔接，完成西乡塘区水利基础设施空间布局规划，明确涉水生态空间分区分类，确定各类自然涉水空间和生态保护红线功能定位、主要用途，按照河湖水域岸线、水源涵养、饮用水水源保护、水土保持分类提出空间管控要求。本次将西乡塘区水生态空间按照禁止开发区、限制开发区、水安全保障引导区进行管控。其中，禁止开发区即水生态保护红线区，主要根据涵养水源、保持水土、保护生物多样性、保障河湖生态系统完整性和稳定性等要求划定，是水生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护水资源水生态安全的底线和生命线。除了涉水生态保护红线以外的其它水生态空间均按照限制开发区要求进行管控。在限制开发区域中将未来提升水资源水环境承载能力、保障水安全的水利工程建设区域作为水安全保障预留区，结合规划工程建设后的服务功能要求进行严格的管控；当水安全保障工程建成后，按照生态保护的敏感性和重要性评估结果，合理确定纳入生态保护红线范围。详见下表。

表6-2  西乡塘区水生态空间分类管控区域布局

严格水生态保护区与红线环境准入。根据西乡塘区划定的禁止开发区域，严格管控生态水系廊道、饮用水水源保护区、涉水重要生境等生态保护红线内的开发建设活动。制定涉水生态保护红线项目准入正面、负面清单，详见下表。

表6-3  涉水生态保护红线项目准入正面清单

表6-4  涉水生态保护红线项目准入负面清单

3.城乡河湖水环境治理

通过推进河湖“清四乱”工作，维护水利工程设施；取缔非法设置排污口，控制面源污染，提高畜禽粪污还田利用率；合理设置滨水休闲区，建立河湖保洁长效机制；保护历史文化古迹，丰富提升河湖文化等措施。

（1）城镇河湖水环境治理

对于存在多种水生态问题、生态综合失调的河湖，开展多种工程措施进行河湖生态综合整治。通过开展南宁市西乡塘区内河水生态综合治理工程，采取截污纳管、清淤疏浚、水生态修复等措施，减少污染源，改善内河水动力条件，提升自净能力，改善健康水生态和宜居水环境。

城区进一步巩固建成区黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。加强雨季溢流控制，加强内河河道清淤、持续推进市区污水管网建设与改造、提升市区雨污分流水平，有效控制城市入河污染物。加快推进西明江、心圩江、朝阳溪等示范河段建设，加快推进二坑溪龙腾湖流域治理PPP项目建设。

（2）农村水系水环境治理

结合农村人居环境整治，以提升农村河湖水环境质量为目标，坚持“因地制宜、示范引领，创新机制、强化管护”等原则，以乡镇或村庄为单元，以河流水系为脉络、水域岸线并治，选择存在突出水环境质量、水生态系统问题的农村水系，通过实施南宁市西乡塘区农村水系综合治理工程，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，同时结合河道清障、清淤疏浚、水系连通、水源涵养、河岸植被缓冲带建设等综合措施，建设“河畅、水清、岸绿、景美”的水美乡村。

4.河湖生态流量保障

（1）河流生态流量保障目标

根据《南宁市水安全保障“十四五”规划》、《南宁市水资源保护规划（2018-2035）》，西乡塘区主要河流生态流量重点控制断面为郁江上的老口水库坝址和南宁水文站两个断面，生态基流目标分别为124m3/s和122m3/s。

（2）生态流量保障措施

统筹生活、工业、农业以及航运、生态环境等用水需求，兼顾流域内上下游、左右岸，优先满足城乡生活用水，兴利服从生态，保障基本生态用水，发挥水资源多种功能。加强流域水量统一调度，制定完善水库、水电站及拦河闸坝生态调度方案，将生态流量调度纳入日常运行调度规程。

进一步多方筹措资金，推进邕江上游引水工程、六大环城水系工程的建设运行管理，提高补水水量，同时结合城区污水处理设施，强化再生水利用，以补充城区内河生态需水。

对已建在建水库工程按照因地制宜，制定相应生态流量下泄方案，完善水库生态流量泄放及监控设施，确保生态流量下泄。

加强生态流量监测设施建设，针对不同预警等级制定预案，明确水利工程调度、限制河道外取用水和应急生态补水等应对措施。根据生态流量监测情况，及时发布预警信息，按照预案实施动态管理。

5.饮用水水源地保护

为确保水源地水质目标的实现，应采取工程与管理相结合的保护措施，依法划定水源地饮用水水源保护区，强化饮用水源应急管理。对于划定的饮用水源保护区，应针对存在的问题，提出相应的控制与治理方案。主要对策与措施包括：

（1）重要饮用水水源地保护工程

规划开展邕江、峙村河水库、天雹水库、老虎岭水库、右江等多个重要饮用水水源地保护区的规范化建设，主要工程内容为拆除违规建筑物、水源地立碑定界、设立宣传牌与警示牌和设置饮用水水源保护区隔离防护设施、监控监测设施等。

（2）乡镇集中式、农村集中式饮用水水源地保护工程

开展乡镇集中式、农村集中式饮用水水源地保护区规范化建设，保护区布设界标、宣传牌、警示牌、建设防护隔离设施。推广生态农业和节水农业灌溉技术，减少农业用水量；通过加强农村生活污水治理，提高畜禽粪污综合利用率，科学种植，减少农药化肥施用量等措施，控制农村生活污水、牲畜养殖污水和农药、化肥等面源径流对水源地水质的影响。

（3）提升水源地监管能力

持续开展水源地常规监测，严格执行饮用水水源水质监测机制。不断提升生态环境监测能力，进一步提高西乡塘区生态环境监测能力，配套完善环境监测设备。提升预警监控能力，按规范设置预警监控断面，根据上游风险源的污染物排放特征，优化监测指标和频次。完善视频监控网络，及时增补新建水源地视频监控。

强化水源地环境风险防控，定期对集中式饮用水水源地开展环境安全风险隐患排查。提升风险应急防控能力，深入分析集中式饮用水水源地周边流域水环境风险状况，编制突发水环境事件应急应对方案，并将成果信息化。

建立完善“一源一档”管理机制。完善已有集中式饮用水水源地基本信息、矢量数据、保护区划定方案及批复、问题整治台账等“一源一档”，新增的水源地及时建立“一源一档”，调整的水源地及时更新“一源一档”。

开展县级集中式饮用水水源环境状况评估和基础信息调查，及时掌握水源地水质状况和环境管理情况。适时开展乡镇及农村千人以上集中式饮用水水源地环境状况评估。

（四）加强地下水超采综合治理

根据《广西南宁市地下水利用与保护规划》，西乡塘区地下水功能区分为郁江南宁市西乡塘地下水水源涵养区和郁江南宁市西乡塘分散式开发利用区。

西乡塘区浅层地下水开采总量控制采用《南宁市水资源保护规划》确定的2035年西乡塘区控制开采量1540万m3，深层承压水只作战略储备资源和应急水源，不作常规供水水源，到2025年实现流域深层承压水全面禁采。

西乡塘区地下水水源涵养区，至2035年基本维持现状开采量，不得新增大规模的集中开采地下水，管理部门需强化地下水开采审批程序，同时加强开采井的监测，防止现有开采井过渡开采。西乡塘分散式开发利用区属于未超采区，按区域年度总量控制地下水开采量。

专栏6  河湖生态保护重点建设任务

七、构建数字孪生水网

（一）建设思路

围绕《南宁市水网建设规划》中智慧水网的总体框架，针对国家水网提出的加强监测体系建设、推进国家水利数字化场景构建、建立国家数字水利智慧模拟仿真平台、构建联合调度指挥体系等要求，以西乡塘区现有水利感知网络体系为基础，围绕西乡塘区数字孪生水网建设需求，利用视频、遥感、无人机等智能测绘技术，针对江河湖泊水系、水利工程、水利管理活动等优化站网布局，推进天空地立体感知网建设，提高遥感影像、DEM 等数据采集精度及频率，提升水雨工情监测的频次及维度，加大安全监测设施投入，实现涉水要素感知全覆盖；采用分层网络结构，按区、乡乡镇二级网络架构，完善建设涵盖业务网、工控网的高速水利信息网，实现西乡塘区各级水行政管理部门自上而下网络的互联互通，以邕北灌区、屏山灌区等重大项目的数字孪生水利工程建设为抓手，打造统一的数字孪生平台。依托全市统一的政务基础设施资源，建设以基础架构统一、物理分散部署、逻辑统一管理的水利云为主的基础设施体系，实现西乡塘区水利云基础设施的按需分配、弹性服务和统一维护，提高信息化资产使用效率，为数据资源整合共享及大数据资源中心建设提供基础支撑；聚焦西乡塘区各类水问题，通过业务流程优化再造、业务体系协同重构，以“急用先行”的理念，建立具备“预报、预警、预演、预案”四预功能的水灾害、水资源、水生态以及其他 N 项业务的智能应用体系；建设网络安全及多维并重保障体系，全面促进西乡塘区智慧水网的健康和高质量发展。

（二）完善水网信息化基础设施

1.构建全覆盖、全维度的天空地立体感知网

以完善西乡塘区涉水信息监测感知体系为目标，在现有水利监测感知基础上，充分利用卫星遥感、无人机、高清视频监控等技术手段，加快各类监测感知点建设，加大监测密度，提高监测频次，全面提升对西乡塘区物理水网智能感知的能力，打造全覆盖、全维度、天空地一体化的立体感知网，为数据底板提供全要素实时感知数据。

一方面，积极整合西乡塘区现有感知设备资源，针对已建监测站点，定期开展维护工作，保障已建站点发挥正常监测作用，并适时开展升级改造工作，提升智能化监测水平；另一方面，针对监测空白领域，根据实际需求积极开展补充建设，扩展涉水信息监测采集范围。加快推广自动监测、遥感监测等技术应用，提升信息监测动态感知能力。

近期主要完成相关监测感知站点建设；远期着重提升已建站点的智能监测能力，增强智能终端、物联网等技术应用。规划期内，重点部署以下建设工作：

（1）江河湖库一体化监控：针对西乡塘区主要江河湖库的重点区域，开展视频监控设施建设，部署 AI 智能图像识别辅助管理等能力的建设。

（2）小型水库雨水情及大坝安全监测：统筹开展西乡塘区小型水库雨水情测报、大坝安全监测设施建设工作，按实际需求为选定的小型水库配备相应的雨量、水位、位移、渗压、渗流等监测设备，实现水库规范化、标准化管理。

（3）中小水电站生态流量监测：在西乡塘全区各条河流主要控制性工程安装生态流量在线监测装置，保证生态流量在线监测装置的正常运转，构建覆盖河流生态流量的监测体系，对于建设年代较早、不能满足生态流量下泄的河道工程，予以改造建设。

（4）山洪监测体系升级改造：针对山洪项目已建设的自动雨量（水位）站、山洪监测站开展运行维护工作，确保其正常运转。

（5）水资源监测感知网络建设：在西乡塘区水资源监控能力建设、地下水监测工程等项目的基础上，按照全流程、全口径、精细化的要求，进一步加密各类监测网点，配齐计量监测设施，共享相关领域数据，实现对水资源、取用水、入河排污口、地下水及各地市交界河流断面的水量水质监测，提高水资源监控能力。

（6）水利工程运行管理监测感知网络建设：升级西乡塘区已有的水利工程监测体系，增加位移、形变、水情等要素监测监控设施，实现对水库、堤坝、灌区、水闸、泵站等工程运行管理全过程全要素的感知。

（7）建设水生态环境感知网络建设：依托西乡塘区水土保持监测网络，加强水土保持监测站点基础设施建设，升级改造现有监测设备。

2.构建全面互联、高速可靠的水利信息网

扩展西乡塘区水利信息网互联互通范围，重点向各水网工程管理单位延伸，实现各级水行政主管部门、各级水文机构以及各水网工程管理单位的全面互联。为了达到各类信息资源在全区范围内共建共享、互联互通的应用效果，依托西乡塘区现有网络基础，面向下一代网络发展，升级改造网络核心设备，全面支持 IPv6，广泛应用软件定义网络等技术优化网络架构、扩展覆盖范围、扩充带宽，提升网络性能，增强资源动态调配能力，为数据传输提供高可靠网络保障。补充完善业务专网，健全优化水利工控网，实现各级水行政主管部门及水管单位网络全覆盖，打造高速、移动、安全的新一代信息骨干网络。

近期重点结合 5G 移动通信、NB-IoT 等新一代物联通信技术，完成水利工程项目的网络建设改造任务，远期同步实现新技术应用，继续优化提升网络环境。规划期内，重点部署以下建设工作：

（1）防汛抗旱业务专网改造：在充分利用公网资源基础上，进一步拓展水利网络覆盖范围、提升网络支撑能力，开展市到区、区到乡业务专网改造工作，实现监测感知站点、各级水利部门、各级各类水利企事业单位及相关部门的互联互通，实现西乡塘区各级水利部门之间的信息共享。提升市到区带宽达到 500Mbps 以上，区到乡达到 100Mbps 以上。

（2）水利工控网升级改造：优化工控网网络分区，完善实时控制区与过程监控区部署；工控网如需与上级单位工控网连接，应将实时控制区与过程监控区分别连接，不能打破实时控制区与过程监控区的隔离。

（3）互联网完善改造：扩大互联网连接带宽，整合共享互联网接入，实现与社会公众、企业的信息交互与服务，全面支持 IPv6 新一代技术，充分考虑面向下一代网络和扩容需求。

3.建设重点支撑的基础设施体系

依托水网骨干工程，开展西乡塘区重点水利工程信息监控中心建设，更新和延伸视频会商系统，建设水利基础设施，提升水利信息化基础保障能力。规划期内，将重点部署下列建设工作：

（1）水利信息监控中心建设：近期开展西乡塘区水利信息监控中心改造或新建，构建集全景透视、态势分析、预警预测、智能决策、联动指挥、督查考核为一体的闭环处理新模式；远期优化升级水利信息监控中心，利用 VR、AR、全息等技术，建设三维立体展示大厅，实现水安全监测、防洪安全保障、城乡供水安全保障、水生态安全保障等业务的可视化智能展示。

（2）视频会商系统改造：近期更新改造西乡塘区视频会商软硬件设备设施，保证视频会商设备正常运行，为各类业务应用提供安全、稳定、可靠、按需使用、弹性伸缩的云视频资源能力，支持各类视频终端、桌面端、手机等接入；远期进一步完善视频会商系统，推进视频会商系统智能语音识别引擎建设。

（3）水利云建设：近期按照“统一标准、混合规划、分散部署、多级应用”原则，协调水利行业信息化建设云资源，以高性能、大容量、可扩充的要求，建成西乡塘水利云，支撑基础设施资源、数据资源、业务应用与服务三个层次以上的集中共享，满足水利信息化建设运行环境需求；远期优化云平台基础环境，持续开展云平台能力提升，推进行业数据和行业业务全部上云。

（三）构建数字孪生平台

在南宁市数字孪生平台基础上，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，围绕郁江供水、防洪、生态、发电、通航、灌溉、养殖等调度目标，结合邕北灌区、屏山灌区等重大项目，打造统一的数字孪生平台，实现目标驱动的不同周期、不同时期水情、工情等预警阈值自适应调整。重点部署以下建设工作：

1.数据底板建设

近期在遵循水利部、广西区、南宁市相关标准的基础上，按照“一数一源”的原则，充分整合西乡塘区现有水网信息资源，进一步开展资料收集整编，实施数据治理与资源目录建设。建设多维多时空尺度数据模型和西乡塘区水利“一张图”，以基础数据、监测数据、业务数据、跨行业数据、地理空间数据等为核心，形成支持数字孪生、仿真模拟和大数据分析挖掘的数据底板；远期在前者基础上进一步构建基于BIM+GIS 技术的西乡塘区重点水利工程的数据底板，实现基础数据同步更新，监测数据实时汇集，区域内中小型水利工程视频监控级联集控。

2.水利专题数据库建设

近期充分利用南宁市数据中台能力建设水利专题数据库；远期开展西乡塘区水利数据标准规范及数据采集、治理工作规则制定工作。

3.模型平台建设

按照“标准化、模块化、云服务”的要求，结合国家和流域管理机构通用模型建设成果和建设标准，紧跟广西水网、南宁市水网总体布局和功能体系，基于数字孪生的西乡塘区水网防洪调度、发电调度、供水调度和生态调度等的联合优化，重点围绕邕北灌区、屏山灌区、老口防洪水库等工程，近期构建完善适合西乡塘区的水网专业模型、智能识别模型、可视化模型；远期在西乡塘水网数据底板的基础上，结合业务需要，以虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、混合现实（MR）和全息现实（HR）为支撑，实现数字孪生水网与物理水网同步仿真运行，包括模型管理、场景配置、模拟仿真等功能。

4.知识平台建设

近期围绕西乡塘区各级水利管理业务需求，以知识图谱、机器学习等为技术框架，在构建水网对象之间的关联关系基础上，融入业务规则、历史场景、专家经验和预报调度方案，建设西乡塘区水网预报调度方案库，重点开展全区历史典型洪水预报、防洪调度、防洪预案以及水资源管理、水资源调配、水生态保护治理等方案标准化建设以及预报调度库迭代管理，如建设水利知识图谱库，展示分析水利数据和业务的整体知识架构，描述物理水网和水利治理管理活动等实体、概念及其关系；建设业务规则库，开展水利相关法律法规、规章制度、技术标准、管理办法和规范规程等规则抽取、表示和管理；建设历史场景和专家经验库，实现对预测预报、工程调度、辅助决策、迭代优化等水利核心功能的关键支撑；远期建设具有水网知识表示、抽取、融合、推理和存储等功能的南宁智慧水网的水网知识引擎。

（四）建设水网业务应用

充分使用大数据、云计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，基于统一的数字孪生平台，开展西乡塘区水灾害、水资源、水生态等应用子系统完善升级建设，构建具有“四预”功能的业务应用体系，提升水网调控科学化、精准化、高效化能力和水平。

近期基于数字孪生平台，完成西乡塘区水利业务智能应用的基础功能建设；远期全面实现业务的自动化、智能化应用。规划期内，重点部署以下建设工作：

1.水资源综合管理信息系统

围绕最严格水资源管理制度落实、节水型社会建设等重点工作，在国家、广西区和南宁市水资源监控能力建设、地下水监测工程等基础上，充分利用大数据、物联网、移动互联网和人工智能等技术，构建水源、取水、输水、排水等水资源开发利用各环节涉水信息智能应用体系，实现水资源动态监管及多时段评价、节水目标任务线上开展，提升水资源动态监管分析与精细化配置调度能力、节水目标任务考核与监督能力，支撑水资源开发利用、节水等业务。

2.邕江防洪排涝智能化服务平台

集成邕江防洪排涝泵站、防洪闸、交通闸现场总线控制系统，构建管控一体化的防洪调度体系，建成包括现场自动监控系统、安全监测、综合决策系统等子系统的智能服务应用平台，实现防洪排涝综合调控信息的全面集成、综合决策。

3.视频监控管理系统

建设西乡塘区视频监控管理平台，分级管理已建视频监控站点，实现监控站点统一管理，提供监测预警、远程遥控服务。

4.农村人饮工程在线监控系统

建设面向行业管理者、工程运行管理者和社会公众的农村饮水信息化管理功能，强化农村人饮工程动态监控能力，接入集中式农村饮水工程水体监测信息，实现配水、输水、用水数据实时在线监测、统计复核、预警提示、监督检查等，提高农村饮水安全管理现代化水平。

5.水环境管理系统

围绕西乡塘区河湖长制管理、碧道管理等业务需求，实现日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实、水域岸线管理暗访督查、涉河湖违法违规问题查处整改动态监管、采砂管理等纳入信息化、一体化管理，及时发布河湖管理保护信息，为河湖管理提供强有力的信息化支撑。

6.水工程管理系统

围绕西乡塘区重点水利工程运行管理、工程运维、项目建设管理、建设市场监管等重点工作，加强水利工程信息化投资保障，新建水利工程将智慧化建设内容纳入设计方案和投资概算，实现同步实施，同步建设，同步运行。近期积极运用 BIM+GIS 等技术，统筹管理区域内水库建设项目，进行工程进度、安全风险管控、工程质量控制等管理工作，提升水利工程建设项目全生命周期监管能力；远期实现工程运行调度可视化孪生仿真模拟，支撑工程设备预测性维护、工程运行安全预警，强化突发应急处理能力，逐步实现水情监测有预报、工程异常有预警、调度管理有预演、突发应急有预案的“四预”功能。

7.水生态管理系统

围绕西乡塘区江河湖库巡查、水域岸线管理、河道釆砂监管治理等重点需求，近期构建水生态、水土保持监管等一系列水生态管理业务应用，实现河湖管理保护突出问题的发现上报、复核抽查、跟踪问责、问题销号等全过程闭环管理，增强非法采砂甄别能力、自动预警能力及问题处理能力；远期重点实现水污染风险有预报、水生态环境危害有预警、突发水污染事件处置有预演、水生态过程调节有预案的“四预”功能。

（五）推进网络安全及保障体系建设

进一步完善西乡塘水网的网络安全体系建设，加快推进网络安全等级保护工作，围绕网络安全、主机安全、应用安全、数据安全、虚拟化安全等多方面要求，建立网络安全服务体系、防御体系，建成网络安全威胁感知预警系统，探索网络安全运营机制建设。根据西乡塘智慧水网建设需求，研究制定智慧水网体系技术标准，规范水网工程智能化改造、数字孪生工程建设等智慧水网项目建设、运行、管理全过程，保障西乡塘智慧水网建设项目步调一致，推进 “安全、规范、统一、协同”的西乡塘区智慧水网建设。规划期内，重点部署以下建设工作：

（1）网络安全体系建设：近期遵照网络安全法、密码法等法律法规和标准规范要求，开展网络安全体系设计、实施和使用，完成西乡塘区水行政主管单位网络安全防护能力提升工作，配备防火墙、杀毒软件等网络安全防护基础设备，采用安全可靠的技术、产品和服务；远期随着安全技术的发展，围绕提升纵深防御能力，增强自主预警与应急响应能力等方面，及时更新网络安全防护体系，增强防护能力，提升智能预警及防护能力。

（2）多维保障机制体系建设：近期出台完善水利信息化建设制度、资金、人才引进及培养等体制机制文件；远期加强体制机制建设、加强标准规范制定、强化资源整合共享、注重技术共享及多方合作、拓展项目资金渠道、优化人才队伍等措施，支撑南宁市水利信息化建设持续健康发展。

专栏7  数字孪生水网建设专栏

八、推动水网高质量发展

按照新时期推动水利高质量发展的有关要求，持续推进安全发展、绿色发展、统筹融合、完善管理体制改革，创新水利投融资机制，健全水利工程建管体系，提升水行业管理能力，推动水利智慧化升级，构建现代化水管理体系，努力实现制度治水、制度管水。

（一）推进安全发展

健全水网工程运行管护常态化机制。积极推进水利工程管养分离，促进水利工程专业化、企业化、物业化、标准化管理。通过政府购买服务、委托、信托管理等方式，鼓励和吸引社会力量参与水利工程特别是小型水利工程的运行管护。因地制宜选择完全托管模式、委托+监管并行模式、业务分类委托模式等三种水利工程物业化管理改革模式实施，选择在水库、灌区、河湖管理开展物业管理改革试点。建立水利工程标准化管理制度标准体系，从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等方面，实现水利工程全过程标准化管理。探索推广水库库区“四方两股一体化管护”模式，加快构建现代化水库运行管理矩阵试点，按照“四全”、“四制（治）”、“四预”、“四管”要求，逐步实现水库运行管理的精细化、信息化、现代化；对于新建跨县水资源调配工程，服从南宁市级水利部门统一管理、统一调度，工程运行的相关信息纳入南宁市级“智慧水务”综合管理系统；对公益属性较强的防洪减灾、水生态保护治理类以及收益性较低的城乡供水一体化、灌区新建续建等项目，创新综合开发运管模式，探索公益类项目与生态旅游、土地开发、现代化农业等收益性、绿色产业联合开发运行管护；按照“先建机制，后建工程”的原则，健全完善农村供水工程管理管护机制，明晰工程产权、责任主体和管理主体，推进企业化经营和专业化管理。

（二）推动绿色发展

坚持节水优先。全面贯彻国家节水行动，围绕农业、工业和城镇等重点领域节水，坚持工程与非工程措施并举、技术与制度措施并重，强化农业节水增效，促进工业节水减排，推进城镇节水降损，加强非常规水源利用，加快推动水资源利用方式由粗放向节约集约转变，全面提升水资源利用效率和效益。

落实节能减排措施。在水网重大工程建设中切实落实节能减排措施，采取生态友好型建设方案、建筑材料、施工工艺，降低建筑能耗，加大资源节约和环境保护力度，减少环境污染，以低能耗、高能效和低碳排放的方式积极推进水利基础设施建设节约集约发展。

强化流域水资源统一调度。在调水工程规划建设过程中，充分发挥多水源联合调度优势，按照“由近及远、梯次调度”原则，强化流域水资源统一调度，合理确定水价，促进供水效能提升。

加强水生态系统保护和修复，增强碳汇和固碳能力。以河流源头区为重点，加大封禁治理力度，强化水土流失预防保护，提升水源涵养能力。持续开展水土流失综合治理，加快推进坡耕地综合整治、侵蚀沟治理等，切实筑牢生态安全屏障。加强河湖生态保护治理，划定并落实河湖水域空间保护范围，强化管控，分区分类确定河湖生态流量保障目标；强化河湖长制，统筹推进河湖生态保护和治理。

（三）统筹融合发展

完善政府投入机制。明确政府筹资责任，积极争取中央、自治区资金支持，推进水利领域市、县级财政事权和支出责任划分改革，建立完善政府投入机制。强化政府资源配置，对公益性较强、收益能力较差的水利项目，依法合规配置资产资源，弥补水利项目财政投入缺口。

积极拓宽多元融资渠道。建立公共财政、金融信贷、社会资本共同发力的多元化水利投融资机制，西乡塘区水行政主管部门会同地方政府、金融机构、项目建设单位建立“1+3”四方投融资合作框架，拓宽长期资金筹措渠道，保障水网工程建设资金需求。积极与国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行对接，遴选重大项目，作为信贷支持重点。在用好传统的政策性贷款、商业贷款等融资渠道的基础上，加大创新力度，运用“专项债券＋银行贷款+创新奖励资金”模式，丰富融资手段，同时加强水利项目融资风险管理，有序吸引社会资本参与水利工程建设和运营。

积极盘活水利存量资产。梳理西乡塘水利领域存量资产，积极探索水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点，对规模较大、收益较好的水利存量资产，支持纳入试点，回收资金继续用于水利基础设施建设，形成存量资产和新增投资的良性循环。建立水利资产重组制度，统筹公益性、经营性水利工程财务收入与支出，通过资产重组，提高水利工程项目整体资产收益率，推动水利工程项目可持续发展。

（四）完善体制机制

建立投建运营一体化建设管理模式。统筹投资、建设与运行，探索不同类型水利项目的政府和社会资本合作模式，鼓励各地结合实际，吸引社会资本方参与工程建设与管理。在推进水利投融资改革的同时，积极推动水利工程建设和管理体制机制的改革创新，破除水利工程建设和运行管理中的机制藩篱，积极培育水利市场，建立公平开放透明的市场规则，为市场主体提供更大的活动空间，提高工程的建设管理效率和投资效益，破解社会资本“不愿进”和“进不来”等问题。

全面深化水价形成机制。建立健全节水激励机制，深化农业水价综合改革，建立农业用水计量水价制度，推行水利骨干工程水价+末端渠系维护费的终端水价制度，探索农业用水定额内用水享受优惠价格、超定额累进加价制度，探索农业水费征收方式；不断完善农业水价机制、工程管护机制、用水管理机制、节水奖励和精准补贴机制等“四项机制”；健全城镇供水价格形成机制和动态调整机制，鼓励再生水供应企业和用户按照优质优价原则供需自主协商定价，鼓励以政府购买服务方式推动公共生态环境领域污水资源化利用。

完善水网调度运行机制。依托西乡塘区水网调度平台，统筹全域水网骨干工程调度，全面提升防洪、供水、灌溉等的决策与管理的科学化、精准化、高效化水平；加强对河道外用水与河道内用水、水利与其他行业涉水项目的调度管理；以河长制为抓手，健全分级负责、权责清晰、信息共享、协调联动的调度机制，努力实现境内水工程运行综合效益最优化。

强化水利科技支撑和人才队伍建设。开展区级水利改革发展以及工程建设管理重大问题、关键技术研究，加强先进实用技术推广应用。推进水利队伍专职化，以加强党政干部队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、基层水利人才队伍为重点，实施紧缺人才培养工程、基层水利人才学历和能力提升工程；加强人才工作体制机制改革创新，实施基层水利“订单式”人才培养。

九、重点项目与实施安排

围绕水网防洪排涝、城乡供水、灌溉排水、河湖生态保护等主要功能，谋划了西乡塘区主要支流郁江防洪治理工程、邕北灌区以及金陵、坛洛、双定集中连片供水工程等支撑西乡塘区水网建设的重大项目。

（一）重点项目

1.主要支流郁江防洪治理工程

（1）建设地点及范围

西乡塘区主要支流郁江防洪治理工程主要治理河段为西乡塘区范围内郁江干流河段，治理范围为西乡塘区金陵镇刚德村至上尧街道上尧村，综合治理河长为48.40km。

（2）规划依据及建设必要性

1）规划依据

西乡塘区防洪治理工程已纳入批复的《广西水安全保障“十四五”规划》、《广西水网建设规划》、《广西水网建设总体方案（2023-2035年）》、《南宁市水网建设规划》以及正在编制的《广西郁江治理方案》。

2）建设必要性

①城区发展对河道治理工程建设提出了迫切要求

西乡塘区是面向东盟的科教创新品质强区、广西乡村振兴融合发展示范区、南宁商贸服务活力中心及人文美丽品质老城，搞好西乡塘区河道治理建设对发展西乡塘区经济、南宁市的经济都有着非常重大的意义。随着西乡塘城区经济的迅速发展，洪涝灾害频发，造成损失严重，给城区人民生命财产安全和社会经济发展构成了威胁。西乡塘城区已建设石埠堤、江北西堤、西明江堤等主要堤防，城区郁江两岸防洪堤建设标准为50年一遇，但石埠堤现状仅为20年一遇防洪标准。郁江干流西乡塘区其余乡镇、村屯等河段大多处于天然状态，河道两岸基本为土质岸坡，大部分岸坡稳定性较差，汛期遇到较急水流的冲刷和侵蚀，易形成塌岸破坏，并有可能出现抗滑稳定问题；随着经济的不断发展，洪水给西乡塘区造成的损失将逐年增大。经济社会的发展、城区建设发展对西乡塘区河道治理工程建设提出了迫切要求。

②防止水土流失、稳固河岸、改善河流生态环境的需要

西乡塘区郁江河岸地势较高，但沿岸岸坡抗冲刷能力较差，当遇到较急水流或弯道水流的影响下，局部有崩塌和边坡失稳现象，河岸线逐步向后移，这不仅造成水土流失，还严重威胁到岸边建筑物的安全。防洪护岸工程的建设能够促进城区堤、路、园及水环境工程等基础配套建设的进一步完善，使城市环境得到美化，改善人民生活环境。因此，及时对崩塌严重的河岸坡体进行防护或固脚，防止河岸坡体进一步崩塌，确保河岸坡体的完整和人居环境的安全，防止流域水土流失、稳固河岸、改善河流生态环境是非常必要的。

（3）前期工作情况

根据水利部办公厅印发的《关于加强流域面积3000平方公里以上中小河流系统治理的意见》（办规计函〔2023〕202号），以及广西水利厅印发的《关于开展流域面积3000平方公里以上中小河流治理方案编制工作的通知》等文件要求，已完成广西郁江治理方案编制工作。目前正在进行西乡塘区郁江各河段防洪治理工程可行性研究报告的编制工作。

（4）工程建设主要任务与规模

西乡塘区郁江防洪治理工程，通过堤防达标建设等工程措施，完善和提升现有防洪体系；在沿江两岸各城镇地面高程高于设计洪水位、但河岸坡体崩塌严重的区域，实施护岸、护脚工程，防止河岸进一步崩塌，控制河岸线变化。

根据《防洪标准》（GB50201-2014）规范要求，与西乡塘区国土空间分区规划、城市防洪规划修编等有效衔接，西乡塘区城区防洪标准为50年一遇，利用上游已建的百色水利枢纽和老口航运枢纽的调节作用，达到200年一遇防洪标准；各乡镇镇区防洪标准达到10年一遇，其余村屯河段防洪标准达到5年一遇。

（5）主要建设内容

西乡塘区郁江河段综合治理河长48.40km，主要建设内容为堤防、护岸建设，其中改扩建堤防长度12.80km，新建护岸长度为35.60km。

1）堤防达标建设

现状正在实施石埠堤改扩建工程，使堤防建设标准达到50年一遇，改扩建堤防长度12.80km。

2）护岸建设

在西乡塘区金陵镇镇区段新建护岸7.40km，护岸建设标准为10年一遇；其余村屯河段新建护岸长度18.80km，建设标准为5年一遇。西乡塘区坛洛镇村屯河段新建护岸长度5.13km，护岸建设标准为5年一遇。西乡塘区石埠街道村屯河段新建护岸4.27km，护岸建设标准为5年一遇。

3）防洪排涝闸、泵站建设

对石埠堤段永安、抱村、跃进、上灵等4座防洪排涝泵站进行扩建。防洪闸自排标准为 50 年一遇最大 24h 暴雨洪水；排涝泵站抽排标准为雨洪同期 20 年一遇或10年最大 24h 暴雨洪水。

（6）工程投资

西乡塘区郁江河段防洪治理工程规划总投资为15.2亿元。

（二）投资匡算与实施安排

1.投资匡算

本次规划工程投资匡算主要执行广西水利厅现行编制规定、办法、定额、费率标准等，以现行价格水平并参照近期已、在建工程指标进行分析计算。已开展前期工作的项目，投资采用已有设计成果；未开展前期工作的项目，开展典型工程设计，结合同区域同类型工程投资成果，采用综合投资指标估算法进行投资匡算。经初步匡算，西乡塘区水网建设规划项目总投资为75.79亿元。

表9-1 西乡塘区水网工程投资规模匡算表

2.资金筹措

积极争取国家、自治区、南宁市加大对西乡塘区水利基础设施建设的支持力度，将水利作为财政投入的重点领域予以支持，根据财政事权与支出责任划分要求，落实地方政府投入。搭建政金企合作平台，在不新增政府隐性债务的前提下，积极拓宽融资渠道，用好用足国家开发银行、农业发展银行等金融机构给予水利项目的优惠政策；积极推动具有供水等功能的水利设施纳入国家发改委主导的水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目库，充分发挥政府投资引导作用，用好引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项，支持回收资金投入的新项目加快开工建设，促进形成投资良性循环；发挥水利投融资平台的融资作用，积极探索社会资本采取股权合作、特许经营、政府和社会资本合作等多元化方式，鼓励和引导社会资本投入水利建设，构建稳定、多元的水利投融资机制，多层面、多渠道筹措落实水利建设资金。

3.实施安排

根据西乡塘区水网建设目标和任务，针对境内治理开发与保护中主要矛盾和存在突出问题，考虑上级和地方投资力度、项目前期工作基础以及环境移民征地制约因素等情况，按照“整体规划、分期分批、急用先行”原则，优先实施保障人民群众生命财产安全和生产生活用水安全的民生水利骨干工程，优先实施全域范围内自治区骨干水网重大工程及配套工程建设，优先安排改善重点地区生态环境的河湖生态复苏项目，优先安排列入“十四五”规划、前期工作基础较好的项目。

2023-2035年：优先实施补短板、强基础、惠民生、利长远的重大项目和基本民生保障项目。防洪方面，加快建设主要支流支流郁江治理工程和义梅河、下楞河、定龙河等中小河流治理工程，敢才水库等病险水库、山塘除险加固工程，重点山洪沟防洪治理工程等。供水保障工程方面，加快建设宁村水库工程、老虎岭水库扩容工程和城乡供水一体化、农村供水保障等工程。水生态保护与修复方面，重点推进郁江干流生态廊道建设工程（西乡塘区部分）、左江西乡塘段河岸带空间整治与生态修复工程、西乡塘区河岸带空间整治与生态修复工程等。水网智慧化方面，重点推进西乡塘区数字孪生水网建设和西乡塘区监测感知建设工程。

2035-2050年：按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则持续推进列入规划的其他项目，包括主要支流郁江治理等防洪排涝减灾工程；宁村水库、金陵水厂及供水管网改扩建工程等水资源配置和供水保障工程；西乡塘区美丽幸福河湖建设等水生态保护治理工程；西乡塘区水利云提升工程、数字孪生小流域山洪灾害四预能力建设等水网智慧化骨干工程。

4.实施效果

通过规划实施，将全面构建与西乡塘区高质量发展要求相统一、与人民群众美好生活新期盼相适应的西乡塘现代水网，充分发挥水网综合效益，进一步提升西乡塘区水旱灾害防御能力、城乡供水保障能力、水生态治理保护能力、水网智慧化水平和现代化管理水平。

（1）经济效益

规划提出了防洪、供水、灌溉、生态治理保护、水利信息化等优化布局治理方案，积极促进了全域重点流域、重要区域经济发展方式转变和经济结构调整，为西乡塘社会经济可持续发展提供了重要水利支撑，经济效益显著。规划实施后，将实现防洪、供水、灌溉等多方面的经济效益，进一步减少洪涝灾害造成的人民生命财产损失和公共基础设施的财产损失，提高居民正常生活用水保障。通过实施主要支流、中小河流治理等，使江河堤防达标率由现状60.4%提高到90%以上；通过新建水源工程，城乡供水一体化工程、农村供水保障工程及灌区工程，新增供水能力94.9万m3，新增灌溉面积0.61万亩，优化区域水资源配置格局，提高城乡供水安全保障程度，为区域重要发展战略提供水资源保障；通过实施国家节水行动，抓好重要领域、重点地区深度节水控水，继续增强水资源刚性约束，用水总量控制在5.74亿m3以内，骨干水网水流调配率提高至60%，农村自来水普及率提高至98%以上，农田灌溉水有效利用系数达0.60以上。通过加强水利监测站点建设、完善西乡塘区信息基础设施环境、建设数字孪生水网等，水网骨干工程智能化率提高到85%以上，增强水网“四预”能力，全面提升水行业监管能力。

（2）社会效益

规划防洪排涝减灾工程实施后，病险水库、水闸全面消除安全隐患，郁江干流、左右江及中小河流防洪排涝能力得到显著提升，西乡塘区城区形成以堤防工程为主的防洪工程体系，基本达到其规划的防洪标准，乡镇、农村及农田沿河防洪标准得到提高；全西乡塘区重要城镇在涝区治理上基本达到规划的治涝标准，进一步增强城区抵御洪涝灾害能力，对安定人民生活及正常的生产和社会秩序，创造良好的投资、建设环境、建设和谐社会有着重要作用。

通过区域水资源配置和供水保障工程建设，构建供水基础设施网络，水资源高效利用与合理配置体系逐步完善，城乡供水保障能力进一步提升，满足西乡塘经济社会发展对水资源合理需求的同时有效减少了干旱带来的损失，助力城市发展与乡村振兴。规划实施后，全区水资源利用效率和效益得到显著提高，经济社会发展与水资源承载能力相适应。规划采取合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等各项措施，保障未来经济社会持续稳定发展对水资源的需求。

通过水利信息化建设，提升各类水利工程效能，增强水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水利工程建管等业务决策分析能力，以信息化手段推动传统工作方式变革，在提高水利行业效率与服务水平的同时，节约人力、物力成本，合理高效运用资金。

（3）生态效益

规划根据西乡塘资源环境承载能力、生态环境保护要求、水资源开发利用现状、潜力和未来经济社会发展需求，统筹协调了人与自然、河道内外用水，确定了主要河道内生态环境需水量并按其进行水资源配置，河道外用水消耗的水资源控制在其水资源可利用量的范围内。

通过实施郁江干流等绿色生态廊道建设工程、重点河湖生态修复、水系连通工程、美丽幸福河湖建设等措施，促进境内主要河流的水生态环境修复和改善，河湖水域空间得到充分保护，河湖健康生态流量得到全面满足；集中式饮用水水源地水质全面达标，城乡饮用水安全得到有效保障；水土流失得到基本控制，水土保持率提高至90%以上，水源涵养能力显著提高，江河湖库泥沙淤积进一步削减，有效减轻洪涝、泥石流、崩塌等自然灾害危害；河湖水生态环境质量总体优良，水生态系统实现良性循环。

（4）安全效益

规划实施后，将形成集防洪排涝、城乡供水、农业灌溉、水生态修复和水利智慧“五网“融合、功能完备的西乡塘水网“一张网”，全面提升西乡塘水网安全效益。

防洪安全方面，通过堤防工程建设，城区基本达到防护标准，工程安全隐患全面消除，防洪安全保障能力和风险应对能力大幅提升，进一步减少洪涝灾害造成的损失，保障人民生命财产安全。

供水安全方面，通过新建一批重点水源工程、城乡一体化供水及农村供水保障工程，供水水源水质达标率和供水保障程度显著提高，形成了完善的城乡供水工程建设和运行管护体系，有效提高城乡供水安全保障程度，为区域重要发展战略提供水资源保障。

粮食安全方面，通过建设、改造一批现代化灌区，新增灌溉面积26.5万亩。全区农业灌溉网基本形成，农业灌溉条件大幅改善，粮食及特色农产品生产有了稳定可靠的灌溉水源，保障区域粮食安全。

生态安全方面，通过实施河湖生态保护治理，形成“一区两屏，一廊三脉”的水生态保护治理格局，重点流域、重要水系水生态得到有效修复，水生态系统实现良性循环，水景观水文化品质得以全面提升，水网骨干河流建成绿色生态廊道，水源涵养和水土保持能力显著提升，进一步筑牢郁江重要生态屏障。

十、环境影响评价

（一）环境保护要求

1.环境保护目标

落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严守生态保护红线、水环境质量底线与水资源开发利用上限；维护区域生态系统结构和功能稳定，保护生物多样性和重要生态环境敏感区，修复与改善主要河湖水生态系统；全面节约和高效利用水资源，严格控制区域用水总量，保障主要河流生态流量；提升河湖水环境质量，城市集中式饮用水水源地水质全面达标。

2.环境制约因素识别

西乡塘区暂无水产种质资源保护区，有2个自治区级自然保护区和2个自治区级森林公园。本次规划主要支流郁江治理工程、屏山水库灌区、宁村水库、流域片区水土流失治理工程等工程涉及范围较广，规划布置方案较粗，具有不确定性，初步基于区域敏感区分布情况分析，可能会涉及基本农田、饮用水源地、生态保护红线、公益林等。

（二）规划符合性分析

1.与法律法规符合性分析

西乡塘区水网规划立足于西乡塘区水情，着眼生态整体性和流域系统性，统筹水资源节约、水灾害防治、水生态保护修复和水环境治理，不断提高水安全保障能力。规划指导思想、总体目标、主要工程布局等总体上符合《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规要求。项目实施严格遵守相关法律法规，严守各类活动规定及管控要求。

2.与相关规划的符合性

规划在“多规合一”引领下，总体谋划西乡塘区水网建设任务，合理安排水网基础设施空间，符合国家生态文明建设战略和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。规划布局和主要任务与《广西主体功能区规划》、《西乡塘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《西乡塘区国土空间规划》、《广西水资源综合规划》、《南宁市水安全保障“十四五”规划》《广西壮族自治区人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》等相关规划及管控要求总体符合。

3.与“三线一单”相关规划的符合性

根据《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号），自然保护地核心保护区外的生态保护红线范围允许部分对生态功能不造成破坏的有限人为活动，其中包括：必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动，已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造，依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。规划项目部分永久性用地位于生态保护红线管控区域内，需进一步论证，确保符合生态保护红线准入规定，并严格执行生态保护红线相关管控要求，依法依规履行相关手续。规划产生污废水均采取相应环保措施进行处理，减缓退水对受纳水体产生不利影响，可满足环境质量底线的要求。规划提出的用水总量指标符合西乡塘区水资源开发利用红线的控制要求。

（三）主要环境影响预测与评价

1.水文水资源影响分析

2035年西乡塘区水资源配置总量5.74亿m3，控制在用水总量指标5.74亿m3范围内，符合水资源开发利用上限目标要求。用水结构仍以农业、工业、建筑和服务业、居民生活用水为主，供水水源以地表水引提水工程为主。规划以全面节水及生态流量保障为前提开展水资源优化配置，规划实施后主要河流水资源开发强度总体不大。

本次规划新建宁村水库、老虎岭水库扩容、天雹水库扩容等多个水利工程，水库或水电站建成后，将改变河道自然形态，水面面积扩大，库区水深增加，水位动态变化加大，对河道形态、库区地貌带来较大改变。尤其是新建水库蓄水后，坝址、库区及坝下各断面的径流过程将发生一定改变，库区和坝下一定范围内的河道水生态环境会有所改变。

2.水环境影响分析

规划实施南宁市西乡塘区内河水生态综合治理工程、南宁市西乡塘区农村水系综合治理工程、西乡塘区美丽幸福河湖建设等工程，将明显改善主要河湖水环境状况。规划新增供水设施将增加受水区供水量，废污水排放量也将相应增加，可能加重受水区治污压力。规划新增灌溉面积将导致面源污染增加，通过实施农业节水灌溉、加强农业面源污染防治，可减缓新增灌溉退水对区域水环境的影响。

3.陆生生态影响分析

规划坚持山水林田湖草沙系统治理，加强生态廊道保护与修复、水源涵养与水土保持，实施水土保持生态建设和小流域综合治理，营造了良好的生物栖息环境，对保护和修复区域生态系统具有重要作用。规划新建、扩建水库将淹没占用部分土地及陆生植被，局部区域动植物种类和数量可能发生一定变化；输水渠道、堤防及河道整治等工程施工占地及开挖等导致局部区域生物量一定程度减少。新增灌区土地利用性质总体未发生变化，但扩大了人工生态系统规模，对区域自然生态造成一定影响。通过优化规划工程选址选线、布局和施工布置，采取必要的生态保护和修复措施，规划实施总体不会改变区域陆生生态系统结构与功能。

4.水生生态影响分析

规划提出生态流量保障、河岸生态修复及重要栖息地保护等措施，有利于恢复主要江河的生态流量，改善河流纵向连通性及横向连通性，恢复生物多样性，维护河流生态系统质量和稳定性。规划建设新建宁村水库、老虎岭水库扩容、天雹水库扩容等，将导致河道水动力条件发生显著变化，库区水位抬高，水深加大，流速减缓，其生物种群结构和生物量将发生一定演变。水系连通工程不改变原河道形态，不阻隔河流，对水资源进行优化分配，在考虑优先满足各河段生态流量的前提下优化配置，连通工程建设对水生生态系统完整性影响较小。

（四）规划环境合理性分析与优化调整建议

1.规划合理性分析

规划坚持以水而定，强化水资源刚性约束，提高水资源利用效率，2035年全区用水总量、用水效率严格按照《西乡塘区实行最严格水资源管理制度考核办法》控制指标，规划水资源配置方案符合最严格水资源管理“三条红线”管控要求。水资源配置优先满足下游河道生态需水，满足主要河流控制断面生态流量保障目标要求。

规划基于全域自然水系分布、经济社会发展布局、水资源禀赋、现状水利工程体系等基础条件，综合水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护与修复等任务，构建西乡塘水网总体格局。规划目标明确，总体布局合理，针对性强。

2.规划优化调整建议

部分规划工程可能涉及生态保护红线或饮用水源地，建议在工程设计阶段进一步优化工程线路布局，尽量避让生态保护红线和饮用水源地，避免或减缓对生态敏感保护对象的影响，确需占用生态保护红线或饮用水源地的，严格执行相关管控要求，提出切实有效的生态环境保护措施，并履行相关行政许可手续，确保规划实施后生态环境功能不降低。

在满足行洪要求的前提下，防洪工程应与生态修复工程相结合，尽量减少对滨岸带的破坏，对生态影响较大的已建硬质护岸工程，因地制宜开展生态化改造。

（五）环境影响减缓对策和措施

1.坚持节水优先和绿色发展

加强用水总量控制，减少对水资源的过度消耗。水资源配置要保障河流的基本生态环境用水要求，维护河流合理流量，维持湖库和地下水的合理水位。水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立全社会的水资源高效循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益。坚决避免束窄河道、占用水域、渠化河流的倾向，提倡采用生态型治理措施。

2.落实环境影响评价制度

认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三同时”管理制度，做好水网工程规划、设计、建设和运行的全过程环境监管。在水网工程前期论证中，严格落实“三线一单”约束和生态空间保护要求，深入分析工程建设可能对生态敏感保护目标的影响，采取必要措施防治水土流失、保护水生生物资源、重要景观和历史文化遗产等。

3.优化工程设计减缓对生态环境不利影响

按照“确有需要、生态优先、可以持续”的要求，结合生态敏感区、重要湿地及生态保护红线分布，对水网工程选址选线、建设布局和规模等进行优化，尽量避免或减缓对生态敏感区、重要湿地和生态保护红线的影响。有效衔接国土空间规划，坚持节约集约用地，尽可能保护和节约土地资源，提高土地利用效率和效益，优化工程设计方案，采取有效措施尽量减少土地尤其是耕地占用数量。

4.加强对规划实施的跟踪监测与管理

加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的项目，优化调整布局和选址。加强规划实施的跟踪监测及环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。

（六）综合评价结论

规划方案综合考虑了西乡塘区水资源和水生态环境特征，统筹协调了主要河湖生态保护与开发治理的关系，符合生态文明建设等国家战略要求。规划坚持保护优先、绿色发展原则，立足于解决现有涉水生态环境问题，在优先避让各类环境敏感区、加强生态保护和修复的前提下，实施重大水源工程、防洪减灾排涝工程和引调水工程，有助于预防水资源开发带来的生态环境风险，对维护生态环境，促进经济社会高质量发展具有重要意义。但规划工程实施不可避免对区域生态环境产生一定影响，通过严守生态保护红线、环境质量底线与资源利用上限，采取相应环境影响减缓措施，可将不利环境影响降至最低。从环境角度分析，规划方案总体合理可行。

十一、保障措施

（一）加强组织领导

区、乡镇党委政府要把加强水网建设作为一项重要任务，摆在更加突出的位置，切实加强领导，落实主体责任，协调解决重大问题，统筹推动工作落实。水利部门要牵头抓好水网规划建设，发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林草、文物等有关部门切实履行职责，密切配合，形成水网规划建设强大工作合力。

（二）深化前期工作

各有关部门要在水网建设项目审批、资金筹集、土地使用、移民安置、信访维稳、环境影响评价等方面，认真研究落实保障措施。扎实做好项目前期工作，妥善解决好工程建设中的生态环境保护、移民征地、水量分配、利益协调等问题。重大决策、重大项目等应按照自治区政府要求开展社会稳定风险评估，确定风险等级，作为决策机构的参考依据。完善水网工程用地保障机制，优先保障纳入自治区重大项目清单的水网工程用地需求，加大对用地指标和规划许可等方面支持力度，加快推进项目落地。

（三）加大资金投入

积极争取中央、自治区资金对西乡塘区水网建设规划相关项目的支持，统筹安排一般预算、政府性基金和政府性债券资金，鼓励社会资本参与，形成“政府主导、市场推进、多元投入”的融资格局。加强建设规划与空间规划充分衔接，预留水利基础设施发展空间，保障水网建设规划顺利实施。

（四）加强科技支撑

按照“智慧水利”建设要求，加快水网信息化基础设施建设步伐。大力推广新技术、新方法、新工艺、新材料，加大物联网、互联网、遥感技术等在水利工程中的应用研究力度，不断提高工程设计、施工和管理的水平。依托有实力的科研机构、设计公司，系统梳理水环境治理、水生态保护、防洪减灾预报、水资源高效配置等方面的关键科学问题，科学开展水网建设重大问题研究和关键技术攻关。大力实施和推进水利人才战略，完善水利人才资源开发和教育培训工作体系，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质水利人才基层队伍。

（五）严格监督考核

建立规划实施督促检查机制，加强规划目标指标实施进展监测和重点任务完成情况的跟踪督办，切实解决工作推进过程中遇到的问题和困难，保障规划实施工作有序开展。开展规划实施情况中期评估，依据评估结果并结合经济社会发展新要求和形势变化，合理调整规划目标任务，提升规划的适应性和科学性，并把监测评估结果作为改进工作和相关绩效考核的重要依据。采取多形式多渠道，加强水网规划宣传，增进政府与公众的沟通互动，及时公开规划实施的相关信息，促进公众参与。