中共西乡塘区委办公室 西乡塘区人民政府办公室 关于印发《“美丽西乡塘·幸福乡村”活动 实施方案》及三个配套文件的通知
发布日期:2019-05-17 17:00     撰稿人:中共西乡塘区委办公室 、 西乡塘区人民政府办公室     来源:中共西乡塘区委办公室、西乡塘区人民政府办公室

各镇党委、政府,石埠街道党工委、办事处,城区机关各部门(含二层机构),城区直属各事业单位,城区级各有关双管单位:

《“美丽西乡塘·幸福乡村”活动实施方案》及三个配套文件已经城区党委、政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

中共西乡塘区委办公室     西乡塘区人民政府办公室

                         2019年5月16日

 

 

“美丽西乡塘·幸福乡村”活动实施方案

 

根据《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发〈“美丽广西·幸福乡村”活动指导意见〉及三个配套文件的通知》(桂办发〔2019〕1号)、《中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发〈“美丽南宁”乡村建设重大活动规划纲要(2013—2020)〉的通知》(南办发〔2014〕53号)和《中共南宁市委办公室 南宁市人民政府办公室关于印发〈“美丽南宁·幸福乡村”活动实施方案〉及三个配套文件的通知》(南办发〔2019〕20 号)的总体安排,2019年至2020年集中开展“美丽西乡塘·幸福乡村”活动,重点实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动,加快推动乡村振兴,为建设壮美广西、共圆复兴梦想,奋力谱写新时代首府高质量发展新篇章提供坚强保障。现结合城区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于广西工作的重要指示精神,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展,以实施乡村振兴战略为统领,统筹衔接脱贫攻坚、农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动、生态环境保护基础设施建设三年作战等重大工作,确保广大农村地区到2020年与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。

二、活动目标

幸福乡村活动是“美丽南宁”乡村建设重大活动的第四阶段,也是八年总体部署的收官阶段,重点实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动。力争到2020年底,实现农村生活条件明显改善,生态环境明显改观,为农民群众建设一个环境优美、功能完善、交通便利、安全有序、工作生活舒适的宜居家园,让农民群众过上文明、和谐、幸福的美好生活。主要工作目标如下:

(一)实施“环境秀美”专项活动。实现所有行政村生活垃圾处理“三落实”(即落实保洁人员、落实管护经费、落实处理措施),对生活垃圾进行处理的行政村比例达到95%以上,建设不少于5座农村公厕和108座户用厕所(最终任务数以上级文件为准),城区农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上;完成12个以上行政村生活污水处理项目建设;完成县(区)域乡村建设规划和19个实用性村庄规划编制工作,分批次按重点推进村庄规划管理全覆盖;实施197个以上自然村的公共空间环境整治和宅基地治理等完成基本整治活动,建设完成22个设施完善型村庄,打造6个环境整治精品示范型村庄。

(二)实施“生活甜美”专项活动。实现“三镇一办”农村“三变”改革试点工作取得阶段性成效,100%的行政村开展“三变”改革,30%以上的行政村基本完成“三变”改革,盘活农村“三资”:资源、资产、资金,激活农民“三权”:土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权,城区农村集体经济实现较大突破,每个行政村村集体经济年收入达5万元以上。农村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

(三)实施“乡村和美”专项活动。实现全城区行政村综合文化中心基本覆盖,社会主义核心价值观深入人心,倡导遵纪守法、尊老爱幼、家庭和睦、勤俭持家、邻里团结、爱护清洁、讲究卫生的文明风气,形成文明和谐的乡村风尚。

(四)实现清洁乡村、生态乡村和宜居乡村活动拓展升级。实现清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动与幸福乡村活动有机衔接,活动内容不断拓展、内涵不断深化,活动成效持续巩固提升,以实施乡村振兴战略为统领,实现“美丽西乡塘”乡村建设重大活动与脱贫攻坚、农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动、生态环境保护基础设施建设三年作战方案和创建“十镇特色、百村示范、千屯升级、万屯整治”工程等工作协调推进。村庄规划管理全覆盖,农村生活垃圾、污水有效治理,农村人居环境明显改善,“美丽西乡塘”乡村建设四个阶段目标任务全部完成。

三、主要任务

(一)开展“环境秀美”专项活动

在巩固清洁乡村、生态乡村、宜居乡村环境治理成果基础上,重点推进“三治理”,即:农村垃圾治理、农村污水治理、乡村风貌治理。

一是推进农村垃圾治理。 认真开展“清洁乡村”巩固行动,改造更新设施设备,建设2个以上村级垃圾收集转运处理设施项目(最终任务以上级文件为准),补足配齐收集、转运、处理设备,实现“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标,进一步健全城乡生活垃圾处理体系。全面加强法治宣传教育,组织开展“清洁乡村”专项执法,加大违法行为惩处力度,逐步实现农村垃圾治理法治化。积极推进农村垃圾分类和资源化利用,加大有机废物制肥还田还林利用力度。因地制宜建设中小型沼气工程示范项目,合理规划布局乡村废弃物资源回收网点和农业投入品废弃物回收点,鼓励和支持供销社投资建设农村综合服务社和再生资源回收网点。

〔牵头单位:城管局、农业农村局、住建局、生态环境局;配合单位:经信局等有关单位;责任主体:各镇、石埠街道〕

二是推进农村污水治理。持续开展农村环境综合整治,重点治理环境敏感区、污染严重区和村庄密度较高、人口较多的地区,优先选择基础较好、群众积极性高及资金整合力度大的村屯以及城区内河流域村庄建设污水处理设施,完成12个村生活污水处理项目建设。开展装配式分散污水处理设施试点示范,清理疏浚村屯内部坑塘沟渠。加大农村公共厕所建设力度,持续推进“厕所革命”行动,继续实施户用厕所改造,推动农村新建住房全面配套无害化卫生厕所,确保城区农村户用无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。加大厕所粪污治理力度,开展协同处理厕所粪污试点工作,加强厕所文明教育,形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个村庄的良好社会氛围。

〔牵头单位:生态环境局、农业农村局、住建局;配合单位:城管局、卫健局、教育局、文广体旅局、自然资源局、经信局等有关单位;责任主体:各镇、石埠街道〕

三是推进乡村风貌治理。推进乡村风貌提升三年行动,推动村屯规划管理全覆盖,开展1个县域乡村建设规划和19个实用性村庄规划编制,大力整治村庄公共空间,积极开展“最美庭院”创建,推广“微花园、微菜园、微果园”生态治理模式,开展农村违法用地和违法建设排查整治行动,力争实现违法增量有效控制和违法存量逐步消除的目标。继续推进道路硬化工作,实现具备条件的20户以上的自然村(屯)通硬化道路,完成所有水库移民村通硬化道路,完成6个自然村(屯)内部主干道硬化。加强村屯绿化,集中打造自治区级村屯绿化美化景观提升示范村。

〔牵头单位:住建局、扶贫办、卫健局、自然资源局、“两违”办;配合单位:发改局、财政局、交通局、生态环境局、水库和扶贫易地安置中心、农业农村局、城管局等有关单位;责任主体:各镇、石埠街道〕

(二)开展“生活甜美”专项活动

持续巩固和扩大“产业富民”专项活动成果,重点推动“三变”改革试点,探索农村集体经济有效实现形式,创新农民财产性收入增长机制,引领全区农民增收、农业增效和农村集体经济发展。

一是推动“资源变资产”改革。主要将集体拥有的资源要素和闲置的房屋、设备等作为入股资产,通过股份合作的形式进行开发经营,增加集体和农民收入。在具体操作中,试点村(屯)重点对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒滩)、水面等资源进行清查核实,评估作价,可以入股到村集体经济组织或家庭农场、农民合作社、涉农企业等新型农业经营主体,按合同约定获得收益分红。对一些闲置或低效利用的集体经营性资产,包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备,通过清查核实、确定权属关系之后,折价入股经营主体,按合同约定获得收益分红;财政资金投入所形成的资产、资源,经清查、核实、验收、结算后划归集体所有,根据资产、资源性质,由村集体折价入股经营主体,按合同约定获得收益分红,作为村集体经济收入。

牵头单位:农业农村局;配合单位:组织部、财政局、教育局、公安分局、生态环境局、住建局、自然资源局、经信局、文广体旅局、扶贫办;责任主体:各镇、石埠街道

二是推动“资金变股金”改革。主要将各级财政投入到农业农村的发展类、扶持类资金(救灾和补贴类资金除外),在符合政策要求、不改变资金使用性质和用途的前提下,折股量化到村集体和农户,通过入股经营主体获得股份收益。在具体操作中,可将投入到农村的财政涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金集中投入到经济效益好、发展前景广、具有法人资格的农业经营主体,并折股量化到村集体,由村集体按合同约定获得收益分红。对建档立卡的贫困户,在尊重其意愿的前提下,引导贫困户将财政扶持到户资金,投入到效益较好的经营主体,确定贫困户持有的股份比例,并按合同约定获得收益分红。

牵头单位:财政局、扶贫办;配合单位:组织部、生态环境局、农业农村局、住建局、自然资源局、文广体旅局、经信局;责任主体:各镇、石埠街道

三是推动“农民变股东”改革。主要在自愿的基础上,鼓励和引导农民以自有土地(林地)承包经营权,以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素,通过协调或者评估折价后,投资入股村集体经济组织或新型农业经营主体,按合同约定获得收益分红。在具体操作中,试点村(屯)重点发展多种形式的土地(林地)股份合作,组织农民以承包土地经营权、林地经营权等入股农业经营主体,让农民作为股东获得收益分红。在生态条件较好、人文资源丰富的地区,组织农民盘活闲置房屋资产,以住房财产权入股,通过组建股份合作社等形式,发展休闲农业与乡村旅游,增加农民收入。在有经营性资产的村(屯),通过实施股份合作制改革,将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产占有、收益等权能,增加集体成员分配收入。

牵头单位:农业农村局;配合单位:组织部、财政局、生态环境局、住城局、自然资源局、经信局、文广体旅局、扶贫办;责任主体:各镇、石埠街道

(三)开展“乡村和美”专项活动

在巩固“服务惠民”专项活动成果基础上,重点推进“三创建”,即:文明村镇创建、公共文化创建、平安乡村创建。

一是开展“文明村镇创建”

1.开展“千镇万村”文明创建行动。实施公民道德建设工程,不断提升乡村道德水准。以家庭、家教、家风建设为重点,广泛发动农民群众开展文明家庭、星级文明户、五好家庭创建活动,以良好家风引领社会风尚。树立农民群众身边榜样,评选一批身边好人和好公婆、好媳妇、好妯娌等,让讲道德、尊道德、守道德成为农民群众自觉追求。广泛开展农村志愿服务活动,不断强化乡镇农贸市场的诚信建设,支持和开展农村信用体系建设营造文明村镇良好的信用环境。深入开展乡村文明校园创建,加强师德师风建设,努力打造秩序良好、整洁美观、和谐人文、富有特色的文明校园。

2.开展卫生村镇创建行动。动员群众广泛参与爱国卫生运动,定期开展“爱国卫生月”“爱国卫生日”“除四害行动周”等活动,持续开展环境卫生整治,实现村容整洁、环境优美。以《中国公民健康素养——基本知识与技能》为主要内容,开展多种形式的健康教育活动,促进农村居民养成良好的健康行为,践行健康文明的生活方式。

3.开展移风易俗、弘扬时代新风行动。将社会主义核心价值观和乡风文明的有关要求写入村规民约,积极发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会或乡风文明促进会等群众组织的作用,推动各项工作制度化规范化,提升工作满意度。发挥新乡贤的引领作用,示范带动农民群众涵育文明新风。

牵头单位:宣传部、文明办;配合单位:政法委、公安分局、民政局、教育局、文广体旅局、市场监督管理局、卫健局、团委、妇联、科协等;责任主体:各镇、石埠街道

二是开展“公共文化创建”

1加强村级综合文化服务中心建设。到2020年实现各行政村综合文化服务中心基本覆盖;对已建成的村级综合文化服务中心,按照有场所、有设备、有队伍、有经费、有制度、有活动的“六有”标准,逐步提升服务效能。

2广泛开展文化惠民活动。充分发挥村级综合文化服务中心的文化服务功能,广泛开展公共文化活动。每村每年开展文化活动不少于4次,文化宣传栏内容更新不少于4期。鼓励和支持各级公共文化机构和队伍开展送文化下乡等文化惠民活动。辖区所有行政村每年平均放映12场公益电影。补充更新辖区农家书屋书籍,吸引农村读者走进书屋。开展“我的书屋˙我的梦”农村少年儿童阅读实践活动。加强对乡镇出版物发行网点的建设,鼓励支持新华书店在乡镇建设实体书店。

3完善乡村文化队伍建设。推进文化专管员队伍建设,每村至少设置1名文化专管员,组织引导群众开展文体活动。支持群众自办文化组织,吸纳乡村文化能人、传统技艺传承人、业余文艺爱好者结合本地文化特色,组建文化志愿服务队伍。

牵头单位:文广体旅局;配合单位:宣传部、财政局;责任主体:各镇、石埠街道

三是开展“平安乡村创建”

1强化自治、法治、德治相结合的乡村治理。加强宣传教育,采取多种形式加强对村民自治、法治、德治的宣传教育,营造“诚信守约、有约必依”“守约光荣、违约可耻”的氛围;建立健全村民评议机制,各镇、街道要依法指导各村完善并组织实施村民自治章程、村规民约;开展民主法治示范村创建活动,推进乡村普法和法治文化宣传教育,提高群众依法维护合法权益意识。

2推进县乡村综治中心建设。因地制宜合理整合现有资源、 设施、人员,建成有固定人员、多部门参与的综治中心。综治中心要组织协调辖区社会治安防控体系建设,建立群众信访服务平台。大力实施农村地区网格化管理,建立健全“网格巡查、信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、核查反馈、效能督察”工作流程。要加大城乡结合部、农村公共区域、高铁沿线视频监控建设力度,推动城乡社区、住宅小区在新建改建扩建过程中建设视频监控系统,努力实现城乡视频监控一体化。

3推进农村“三留守”人员关爱工作。健全农村“三留守” (留守儿童、留守妇女、留守老人)关爱部门工作联动机制、干部联系帮扶机制,不断完善“三留守”人员信息数据库。开展广西青少年零犯罪受害社区(村)试点工作,建立临时监护人制度,构建县乡村三级农村留守儿童保障工作网络,实现村级儿童福利督导员全覆盖。开展留守妇女生理心理咨询服务,在留守妇女集中地区加大就业创业扶持。完善农村留守老人养老服务制度,加强农村养老服务设施的规范化建设。通过政府购买、设置基层公共管理和社会服务岗位等形式,引入社会工作专业人才和志愿者,为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。

牵头单位:政法委、民政局;配合单位:教育局、公安分局、司法局、人社局、团委、妇联等;责任主体:各镇、石埠街道

(四)巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动成效

夯实乡村建设基础工作,继续深化拓展清洁乡村、生态乡村、宜居乡村三个阶段活动成果,持续开展“三清洁、三化、三民”活动,完善农村基础设施运维管理,不断优化农村人居环境。

一是巩固提升清洁乡村活动。持续做好“三清洁”即:“清洁家园、清洁田园、清洁水源”综合整治工作,重点开展农村人居环境整治村庄清洁行动,集中开展农村生活垃圾、农业生产废弃物综合整治,确保2019年底迎接国家检查验收;开展废弃农资包装物回收和集中处置示范镇(街道)创建活动;配合开展南宁市水环境综合治理城市内河沿河村庄及河道生态修复攻坚战工作,抓好城市建成区外右江上游及分流内河流域及沿河村屯的治理工作,确保沿河村庄及河段黑臭水体有效治理,水体生态修复有力推进。

〔牵头单位:乡村办;责任单位:城管局、住建局、农业农村局、生态环境局、河长办;责任主体:各镇、石埠街道〕

二是深化拓展生态乡村活动。持续推进农村污水处理设施建设,建设完成坛洛、双定镇污水处理设施项目,继续安排年度创建12个农村生活污水整治项目,完成非正规垃圾堆放点治理;继续抓好“三化”即:“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”专项活动项目(设施)建成后的运行维护管理,建立完善后续管护机制,明确监管责任单位,落实监管责任和管护经费保障,确保项目(设施)常态管理、有效使用,发挥应有作用。

〔牵头单位:乡村办;责任单位:城管局、住建局、农业农村局、生态环境局、河长办、责任主体:各镇、石埠街道〕

三是优化升级宜居乡村活动。深入推进产业发展助推农村脱贫致富,大力引进农业产业项目、农村旅游休闲项目,确保各镇都有“龙头产业”项目,带动农村产业发展;推进“美丽南方”产业升级,突出“富硒”特色,打造富硒产业。继续推进农村行政村村级综合服务中心提档升级建设,提高“六项服务”质量;完成1-2个乡土特色建设示范村、10个太阳能光伏发电覆盖公共照明示范村补贴项目建设,继续推进农村无害化厕所建设。总结推广“三民”专项活动经验成效,助推“美丽西乡塘”乡村建设工作提档升级。

〔牵头单位:乡村办;责任单位:农业农村局、住建局、人社局、医保局、文广体旅局、生态环境局、河长办、教育局、卫健局、民政局、司法局、残联;责任主体:各镇、石埠街道〕

四、组织领导

(一)“美丽西乡塘·幸福乡村”活动工作领导小组

组      长:廖伟福  中共西乡塘区委书记

陆广平  西乡塘区人民政府区长

常务副组长:李东红  中共西乡塘区委副书记

副  组  长:林   拓   中共西乡塘区委常委、统战部部长

梁成红  中共西乡塘区委常委、政府副区长、

西乡塘区脱贫攻坚(乡村振兴)工作

队队长

李  刚  西乡塘区人民政府副区长

庞晓民  西乡塘区政协副主席、工商业联合会主席

黄朝晖  中共西乡塘区委副调研员

成员:由成员单位主要领导兼任。

领导小组办公室设在城区乡村办日常事务办公室,办公室主任由赵维忠担任。

(二)“三美”活动专责领导小组

1、“环境秀美”专责领导小组

组      长:王  皓  西乡塘区人民政府副区长

常务副组长:苏子筠  西乡塘区住房和城乡建设局局长

副  组  长:陆冰川  西乡塘区住房和城乡建设局副局长

丘  谋  西乡塘区城市管理局副局长

韦  琦  西乡塘区发展和改革局副局长

梁  婷  西乡塘区教育局副局长

梁韶才  西乡塘区财政局副局长

何克安  南宁市西乡塘生态环境局副局长

朱  岳  西乡塘区农业农村局副局长

倪  伟  西乡塘区文化广电体育和旅游局副局长

滕东策  西乡塘区卫生健康局副局长

廖巧萍  西乡塘区经济贸易和信息化局副局长       

李成志  西乡塘区扶贫办副主任

石洪泉  西乡塘区公路管理所所长

梁玉新  金陵镇副镇长

苏元萨  双定镇武装部部长

 兴  坛洛镇副镇长

杨  飞  石埠街道办事处主任助理

办公室设在住建局,办公室主任:陆冰川(

2、“生活甜美”专责领导小组

组      长:李  刚 西乡塘区人民政府副区长

常务副组长:廖秋发  西乡塘区农业农村局副局长(主持全

面工作),水库和扶贫易地安置中心

主任、农业服务中心(农村能源办)

主任

副  组  长杨海燕  西乡塘区农业农村局副局长

李基华  西乡塘区委组织部副部长、非公有制经济和社会组织党工委书记

李成志  西乡塘区扶贫办副主任

梁韶才  西乡塘区财政局副局长

莫海燕  西乡塘区民政局局长

蓝满园  西乡塘区司法局局长

韦  琦  西乡塘区发展和改革局局长

梁  婷  西乡塘区教育局局长

滕东策  西乡塘区卫生健康局副局长

黄晓昕  西乡塘区税务局局长

何克安  南宁市西乡塘生态环境局副局长

陆冰川  西乡塘区住房和城乡建设局副局长

倪  伟  西乡塘区文化广电体育和旅游局副局长

廖巧萍  西乡塘区经济贸易和信息化局副局长

马慧芬  西乡塘区妇女联合会主席

玉智强  西乡塘区自然资源局局长

周耀和  金陵镇武装部部长

闭春红  双定镇副镇长

黄维贤  坛洛镇副镇长

李念龙  石埠街道办事处副主任

办公室设在农业农村局,办公室主任:杨海燕(

3、“乡村和美”专责领导小组

组      长陈  红  中共西乡塘区委常委、宣传部部长,

政府副区长

常务副组长:张  荣  西乡塘区文化广电体育和旅游局局长

           唐玉香  中共西乡塘区宣传部副部长

副  组  长刘明永  西乡塘区文化广电体育和旅游局副局长

严宏宇  中共西乡塘区政法委副书记

梁韶才  西乡塘区财政局副局长

梁  婷  西乡塘区教育局副局长

莫海燕  西乡塘区民政局副局长

岑  莉  西乡塘区人社局副局长

蓝满园  西乡塘区司法局副局长

滕东策  西乡塘区卫生健康局副局长

全华敏  西乡塘区市场监督管理局副局长

杨秀文  西乡塘公安分局副局长

班  宁  西乡塘区文明办副主任

谭  琳  西乡塘区团委副书记

马慧芬  西乡塘区妇联副主席

肖建辉  西乡塘区科协副主席

吴润莲  金陵镇党委宣传委员

刘  枭  双定镇党委宣传委员

熊顺贤  坛洛镇党委宣传委员

叶龙祥  石埠街道党工委书记助理

办公室设在文广体旅局,办公室主任:张  荣

五、工作要求

(一)强化责任落实。各镇、石埠街道党(工)委、政府(办事处),各牵头单位和重点责任部门要把幸福乡村活动作为实施乡村振兴的重要载体和抓手,党政一把手要切实履行主体责任,主动谋划、亲自调度。要加强统筹协调,做好上下衔接、域内协调和督促检查。各牵头单位要及时组织相关部门适时沟通信息,会商解决问题,形成工作合力。驻村工作队和“第一书记”要加强宣传引导,广泛发动农民群众;要进一步发挥村“两委”作用,充分激发农民群众参与热情。切实发挥绩效考评指挥棒作用,将考评结果作为选拔任用领导干部的重要依据,进一步压紧压实责任。

(二)强化资金支持。加大财政支持力度,把活动纳入各级各部门财政年度预算,保持适度增长比例。各相关责任部门要按照“资金管理方式不变、渠道不变、体制不变”的原则,有效整合和利用各类涉农建设资金,提高资金使用效益,定向用于乡村建设。要拓宽融资渠道,完善项目审批及税收、土地等方面优惠政策,通过市场运作方式,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励各类市场主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与乡村建设。要充分发挥财政资金的引领和导向作用,鼓励企业、乡贤通过冠名认捐、成立专项基金等方式,动员社会力量关心、支持、参与乡村建设。加强乡村建设资金管理监督,确保资金使用安全、高效。

(三)突出示范带动。各级各部门要结合实际,不断创新方式方法,深入开展试点示范工作,重点选择一些基础好、群众积极性高的村屯作为建设的先进来进行培养、宣传,充分发挥先进典型在引路、示范、激励等方面的作用。引导各镇(街道)建设不同水平的改善农村人居环境示范村,建成一批农民致富奔小康示范村、农村精神文明建设示范村等,推出一批涵盖不同区域类型、不同经济发展水平的乡村建设典型模式,促进乡村建设面上整体推进。

(四)加大宣传引导。各级各部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等主流媒体的桥梁和传播作用,加强公益宣传,强化舆论导向。积极开展幸福乡村活动融媒体宣传,通过建立专题网站、微信公众号等载体,利用微信、报网联动等形式,宣传先进典型,建立立体式、多方位、全覆盖的宣传格局。要以群众喜闻乐见的形式,持续开展丰富多彩、生动活泼的幸福乡村宣传教育活动,使活动开展家喻户晓、深入人心。广泛开展农村环境卫士、致富带头人、道德模范等评选活动,激发农民群众爱护家园、建设美丽家园的荣誉感和责任感。要加强相关政策解读,积极回应社会关切,深化广大基层干部和农民群众幸福乡村活动的认识和理解,营造全社会关心、支持乡村建设的良好氛围。要树立先进典型,推广先进经验,不断提高乡村建设的知名度和美誉度。

(五)重视后期管护。各级各部门要高度重视乡村建设项目设施设备运营管护。要按照市、县、乡(镇)三级的财政分担比例,并将补助经费列入各级财政年度经费预算,逐年增加。要在涉农项目建成后预留相应的后期管护资金,采取多种渠道筹资方式,引导受益主体通过不同的方式参与项目后期管护工作。要进一步明确管护主体、管护责任人,探索成立镇、村两级涉农资金项目后期管护机构,设立涉农项目后期管护资金专账,实行涉农资金项目后期管护年检制,建立齐抓共管、联合监督的管理网络,确保涉农项目设施设备正常运转、长期发挥效益。

(六)健全长效机制。注重工作总结,幸福乡村活动是“美丽西乡塘”乡村建设八年总体规划的收官阶段,各级各部门要高度重视总结验收,按照四个阶段目标任务,逐个逐项对照,认真查缺补漏。要对评估验收中发现的问题梳理分类、列出清单,采取有力措施,逐一整改落实,形成工作台账,确保既定目标任务全面完成,不打折扣。要注重总结实践中的经验做法,深化乡村建设规律性认识,讲述美丽南宁故事、展示壮乡新风貌,提炼、推介一批好模式、好范例,推出一批有价值的理论成果,为南宁市实施乡村振兴战略提供有益借鉴。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西乡塘区“环境秀美”专项活动实施方案

 

一、工作目标

在持续巩固清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动成果基础上,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,统筹推进农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动、生态环境保护基础设施建设三年作战等重大工作,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,集中力量,全面推进三项治理(农村垃圾、农村污水和乡村风貌治理),全力打造美丽西乡塘新农村,建设生态宜居优美环境。

到2020年底,全面提升农村生活垃圾治理水平,所有行政村生活垃圾处理实现“三落实”,即落实保洁人员、落实管护经费、落实处理措施,完成非正规垃圾堆放点整治任务,城区农村生活垃圾收集、转运和处理体系稳定运行,对生活垃圾进行处理的行政村比例达到95%以上;持续开展农村环境综合整治,完成12个村生活污水处理项目建设,积极开展村屯内部坑塘沟渠清理疏浚活动,具备条件的村屯基本实现“三有”,即有排污管、有排水沟、有生态处理池(塘);全面深化“厕所革命”,城区农村户用无害化卫生厕所普及率保持在90%以上;推进乡村风貌提升三年行动,推动村庄规划管理全覆盖,开展1个县域乡村建设规划和19个实用性村庄规划编制,大力整治村庄公共空间,打造一批环境整治精品示范村庄。

二、主要任务

“环境秀美”专项活动主要任务是推进三项治理。

(一)推进农村垃圾治理

认真开展“清洁乡村”巩固行动,改造更新设施设备,建设2个以上村级垃圾收集转运处理设施项目(最终任务以上级文件为准),补足配齐收集、转运、处理设备,实现“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标,进一步健全城乡生活垃圾处理体系。全面开展“清洁乡村回头看”活动,督促各地落实财政预算,加大筹资力度,确保村村有保洁人员、管护经费和处理措施。

全面加强法治宣传教育,组织开展“清洁乡村”专项执法,加大违法行为惩处力度,逐步实现农村垃圾治理法治化。全面整治非正规垃圾堆放点,取缔垃圾乱堆乱放,规范垃圾收集、转运和处理。积极探索企业打包处理的机制,推进垃圾处理城乡一体化改革,创新环境卫生管理体制,推进垃圾处理市场化、专业化和规范化。

积极推进农村垃圾分类和资源化利用,统筹农村生活垃圾、畜禽养殖废弃物等资源化利用,鼓励整合治理和技术创新,加大有机废物制肥还田还林利用力度。因地制宜建设中小型沼气工程示范项目,就地生态化处理农村养殖粪污和生活有机垃圾。合理规划布局乡村废弃物资源回收网点和农业投入品废弃物回收点,推进农业生产废弃物分类收集、分类处理工作。鼓励和支持供销社投资建设农村综合服务社和再生资源回收网点,开展废旧物资回收业务。

〔牵头单位:城管局、农业农村局、住建局、生态环境局;配合单位:经信局等有关单位;责任主体:各镇、石埠街道〕

(二)推进农村污水治理

持续开展农村环境综合整治,重点治理环境敏感区、污染严重区和村庄密度较高、人口较多的地区,优先选择基础较好、群众积极性高及资金整合力度大的村屯以及城区内河流域村庄建设污水处理设施,完成12个村生活污水处理项目建设。开展装配式分散污水处理设施试点示范,探索形成一批适合我城区实际的污水处理设施建设模式和污水处理工艺。清理疏浚村屯内部坑塘沟渠,完善处理设施,具备条件的村屯基本实现“三有”,即有排污管、有排水沟、有生态处理池(塘)。

加大农村公共厕所建设力度,持续推进“厕所革命”行动,继续实施户用厕所改造,推动农村新建住房全面配套无害化卫生厕所,建设不少于5座农村公厕和108座户用厕所(最终任务以上级文件为准),确保城区农村户用无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。加大厕所粪污治理力度,具备条件的村屯全部将厕所污水纳入污水处理设施进行集中处理。开展协同处理厕所粪污试点工作,探索粪污制肥、有效还田等技术,推进厕所粪污和畜禽养殖废弃物的资源化利用。加强厕所文明教育,强化学校教育主阵地作用,推动村校互动,形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个村庄的良好社会氛围。

〔牵头单位:生态环境局、农业农村局、住建局;配合单位:城管局、卫健局、教育局、文广体旅局、自然资源局、经信局等有关单位;责任主体:各镇、石埠街道〕

(三)推进乡村风貌治理

推进乡村风貌提升三年行动,推动村屯规划管理全覆盖,开展1个县域乡村建设规划和19个实用性村庄规划编制。大力整治村庄公共空间,2019年度需完成197个以上自然村的公共空间环境整治和宅基地治理等基本整治活动。积极开展“最美庭院”创建,推广“微花园、微菜园、微果园”生态治理模式,建设完成22个设施完善型村庄,打造6个环境整治精品示范型村庄。强化乡村规划建设管理法律法规的约束力,扩大乡村建设规划许可的覆盖面。建立违法建设查处联动机制,开展农村违法用地和违法建设排查整治行动,力争实现违法增量有效控制和违法存量逐步消除的目标。

继续推进道路硬化工作,实现具备条件的20户以上的自然村(屯)通硬化道路,完成所有水库移民村通硬化道路,完成6个自然村(屯)内部主干道硬化。加强村屯绿化,集中打造自治区级村屯绿化美化景观提升示范村。

〔牵头单位:住建局、扶贫办、卫健局、自然资源局、“两违”办;配合单位:发改局、财政局、交通局、生态环境局、水库和扶贫易地安置中心、农业农村局、城管局、等有关单位;责任主体:各镇、石埠街道〕

三、实施方式

(一)县级统筹制。按照自治区每年切块下达整治任务量和对应补助资金,市级给予适当奖补,城区人民政府统筹实施,根据年度目标和主要任务,整合项目、统筹资金,形成资源优势,集中力量开展“环境秀美”专项活动。

(二)奖补激励制。引导和发动村民自筹资金开展村庄环境建设,由城区政府组织、整合各级财政资金,采取“村民完成筹资、财政按比奖补”方式,奖励各个村庄开展设施建设和日常管护,激发村民投资投工建设家园。

(三)工匠领建制。简化村屯建设项目管理程序,全面推行民办公助、村民自建方式实施财政支农项目建设,鼓励经过培训认证的农民建筑工匠牵头,以行政村为单位组建农民施工队,接受村委会领导,承担本村范围内的小型基础设施建设。

(四)职能分工。本方案的项目工作落实责任单位是以农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升行动和乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动的项目责任单位为依据。

四、资金保障

(一)“环境秀美”专项活动的项目以实施城区农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动、生态环境保护基础设施建设三年作战和乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动等工作的项目为主,自治区级、市级和城区财政不再重复安排资金。

(二)城区人民政府为“环境秀美”专项活动资金筹措和使用的管理主体,全面落实农村环境整治工作年度财政预算,整合涉农资金集中开展治理项目。城区通过统筹本级财政资金适当对所辖各镇、街道办给予支持。

(三)各镇、街道办要严格执行《广西壮族自治区乡村清洁条例》,根据法律法规,按照“谁受益、谁付费”的原则和村规民约,向有关单位和个人收取保洁费。

五、考核验收

(一)考核验收内容。考核验收内容包括机构组织情况、农村垃圾治理、农村污水治理、乡村风貌治理和任务完成情况,重点评估实施的覆盖面和群众参与程度。

(二)考核验收方法。考核验收采取自查与核查相结合的方式进行。自查由城区自行组织,并按照要求认真准备,提供有关备检材料。考核组在城区自查的基础上,采取内业与外业、明查与暗访相结合的方式,通过听汇报、看现场、查数据、调资料等方式进行。

(三)考核验收标准。“环境秀美”专项活动工作按《“环境秀美”专项活动验收标准》(见附件)进行验收。

 

附件:“环境秀美”专项活动验收标准

 

 

 

 

 

 

 

附件

“环境秀美”专项活动验收标准

 

序号

验收内容

标准要求

分值

备注

机构组织情况

1.成立“环境秀美”专项活动领导小组及办公室,落实责任分工;

2.制定年度详细工作计划。

10


农村垃圾治理

3.有完善的、稳定运行的农村垃圾收集、转运、处理体系,实现“三落实”;

4.开展“清洁乡村”法治宣传教育和专项执法活动。

25


农村污水治理

5.  完成12个村污水处理设施项目;

6.  完成年度厕所改造工作,农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上;

7.  开展村屯内部坑塘沟渠清理疏浚活动。

30


乡村风貌治理

8.  开展村庄规划编制,完成年度编制任务;

9.  开展村庄公共空间大整治、大清理活动,完成年度整治任务。

20


任务完成情况

10.项目建设推进有力,按时完成各项任务,没有受到通报批评;

11.工作创新有亮点,受市级以上媒体宣传报道。

15


西乡塘区“生活甜美”专项活动实施方案

 

一、工作目标

坚持问题导向和底线思维,以实施乡村振兴战略为引领,以深化农村集体产权制度改革为依托,以增强农村集体经济发展活力和增加农民收入为目标,以发展多种形式的合作与联合为纽带,通过市场化运作方式,大力推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东(以下简称“三变”)改革试点,盘活农村“三资”(资源、资产、资金),激活农民“三权”(土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权),进一步解放和发展农村生产力,为实现农业强、农村美、农民富拓展新的路径。

到2020年底,我城区行政村“三变”改革试点达30%以上;农村集体经济实现健康有序发展,每个行政村村级集体经济年收入达到5万元以上;农村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

二、主要任务

持续巩固和扩大“产业富民”专项活动成果,重点推动“三变”改革试点,探索农村集体经济有效实现形式,创新农民财产性收入增长机制,引领全区农民增收、农业增效和农村集体经济发展。

(一)推动“资源变资产”改革。主要将集体拥有的资源要素和闲置的房屋、设备等作为入股资产,通过股份合作的形式进行开发经营,增加集体和农民收入。在具体操作中,试点村(屯)重点对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒滩)、水面等资源进行清查核实,评估作价,可以入股到村集体经济组织或家庭农场、农民合作社、涉农企业等新型农业经营主体,按合同约定获得收益分红。对一些闲置或低效利用的集体经营性资产,包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备,通过清查核实、确定权属关系之后,折价入股经营主体,按合同约定获得收益分红;财政资金投入所形成的资产、资源,经清查、核实、验收、结算后划归集体所有,根据资产、资源性质,由村集体折价入股经营主体,按合同约定获得收益分红,作为村集体经济收入。

牵头单位:农业农村局;配合单位:组织部、财政局、教育局、公安分局、生态环境局、住建局、自然资源局、经信局、文广体旅局、扶贫办;责任主体:各镇、石埠街道

(二)推动“资金变股金”改革。主要将各级财政投入到农业农村的发展类、扶持类资金(救灾和补贴类资金除外),在符合政策要求、不改变资金使用性质和用途的前提下,折股量化到村集体和农户,通过入股经营主体获得股份收益。在具体操作中,可将投入到农村的财政涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金集中投入到经济效益好、发展前景广、具有法人资格的农业经营主体,并折股量化到村集体,由村集体按合同约定获得收益分红。对建档立卡的贫困户,在尊重其意愿的前提下,引导贫困户将财政扶持到户资金,投入到效益较好的经营主体,确定贫困户持有的股份比例,并按合同约定获得收益分红。

牵头单位:财政局、扶贫办;配合单位:组织部、生态环境局、农业农村局、住建局、自然资源局、文广体旅局、经信局;责任主体:各镇、石埠街道

(三)推动“农民变股东”改革。主要在自愿的基础上,鼓励和引导农民以自有土地(林地)承包经营权,以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素,通过协调或者评估折价后,投资入股村集体经济组织或新型农业经营主体,按合同约定获得收益分红。在具体操作中,试点村(屯)重点发展多种形式的土地(林地)股份合作,组织农民以承包土地经营权、林地经营权等入股农业经营主体,让农民作为股东获得收益分红。在生态条件较好、人文资源丰富的地区,组织农民盘活闲置房屋资产,以住房财产权入股,通过组建股份合作社等形式,发展休闲农业与乡村旅游,增加农民收入。在有经营性资产的村(屯),通过实施股份合作制改革,将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产占有、收益等权能,增加集体成员分配收入。

牵头单位:农业农村局;配合单位:组织部、财政局、生态环境局、住城局、自然资源局、经信局、文广体旅局、扶贫办;责任主体:各镇、石埠街道

三、实施方式和步骤

(一)实施方式

1.开展清产核资。以村(组)为单位,对集体资源资产资金进行全面清查。清产核资结束后,要建立健全集体资产资源清查、登记、保管、使用、处置等制度,完善农村集体资产、资源、资金总台账,实行台账管理。

2.加快发展产业。坚持市场导向,立足资源禀赋、区位条件等,在因地制宜选择或确定适合本地发展的特色优势产业的基础上,进一步加快产业的纵深发展,逐步形成规模化、集约化、产业化的农村经营模式,承载“三变”改革的运营发展。

3.培育承接主体。根据产业发展项目,采取内引外联、扶持培育等方式,引入一批规模大、实力强、信誉好的龙头企业、合作社等,作为承接“三变”改革的经营主体。鼓励和支持本地工商企业以及村集体经济组织、返乡下乡人员创办农业企业等,参与农村“三变”改革。

4.开展股份合作。参与“三变”改革各方,在协商一致的基础上,确定合作项目、合作方式、合作股份、利益分配方式及违约责任等,依法签订合作协议,搭建合作平台,建立股份化的合作经营机制和利益联结机制,规范出资者、经营者以及各类股东之间的利益关系。

5.推进项目建设。制定项目实施方案,确定建设内容、规模和周期,明确分工协作和权利责任,持续做好项目实施各个环节的跟踪服务,督促各方按时间节点稳步推进项目实施。项目建设完成后,组织有关人员,按照规定、程序、标准等,对项目进行验收,做好总结评估工作。

6.实施收益分配。在项目运营产生收益前提下,根据合同或协议规定,按照入股各方约定的分配比例进行收益分配。村集体获得的股权收益,通过民主程序,确定使用方向和再分配比例,探索将集体收益按照一定比例用于集体留存、股东分红和滚动发展。同时,要加强对农村集体经济组织的投资规模和经营性债务规模的监控,提高风险防控能力。

(二)实施步骤

1.第一阶段(2019年1月-2019年12月):在城区级农村集体产权制度改革试点单位即石埠街道办事处下灵村,通过农村集体资产清产核资、对集体经济组织成员进行界定、对集体经营性资产进行折股量化、成立集体经济合作社等方式,拓展“三变”改革权能,全面推进“三变”改革。

2.第二阶段(2020年1月-2020年12月):在全城区范围内试点开展,与农村集体产权制度改革同步推进,力争2020年全城区行政村“三变”改革试点达30%以上。

四、基本运营模式

(一)集体资金控股模式。按照“村产业发展平台公司+新型经营主体+农户”的思路,把村集体资源资产折股量化,或整合财政资金和用于扶持产业发展的扶贫贷款资金,组建村级产业发展平台公司,实现村平台公司、新型经营主体和农户之间的三方合作,由村集体经济组织控股。

(二)混合参股模式。按照“新型经营主体+村集体资源资产资金+农户”的模式,将属于村集体所有的土地、林地、滩涂水面等资源性资产和房屋、建筑物、机械设备等经营性资产以及整合的涉农财政资金折价入股新型经营主体,并将属于农民所有的闲置房屋等资产折价入股新型经管主体,由新型经营主体控股。

(三)农户土地入股模式。农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社,土地股份合作社再以土地经营权作价入股,农业企业以技术和资金要素作价入股,组建新的农业公司,建立“农民+合作社+公司”的入股模式。

(四)农户合作经营模式。农户以土地经营权入股建立合作社,合作社聘请农业职业经理人负责生产经营,实现“土地股份合作社+农民职业经理人”的模式。

    五、加强组织保障

(一)加强组织领导。“三变”改革涉及面广,政策性强,关系集体、农民多方利益,是一项复杂而细致的工作。各镇、石埠街道要高度重视,加强领导,细化措施,精心组织实施。由城区农村工作领导小组统筹协调城区“三变”改革工作,农村集体产权制度改革工作领导小组具体负责指导城区“三变”改革工作。各镇、石埠街道要参照建立党政领导负总责、有关部门分工协作的领导体制和工作机制,统筹推进“三变”改革工作。要认真落实自治区以及市委市政府出台的有关文件精神,培育壮大新型农业经营主体。要认真制定“三变”改革工作方案,明确改革的方向路径,确保改革有序推进。要加强农经管理体系建设,充实基层队伍和指导力量,保障“三变”改革顺利开展。要充分尊重农民、集体以及参与改革的经营主体意愿,坚持政府引导、市场运作、分类指导,不搞强迫命令。

〔牵头单位:农业农村局;责任主体:各镇、石埠街道〕

(二)加大财政和金融支持。充分赋予各镇、石埠街道、各部门统筹使用涉农资金的权力,引导社会资金投入“三变”改革。制定财政资金变股金的操作办法,通过“资金改股金、拨款改股权、无偿改有偿”等方式,推动财政支农资金变股金。推动银行业金融机构单列“三变”改革专项信贷计划。建立“三变”承接主体信用评价体系,对经营管理比较规范、收益相对稳定的承接主体,开展信用评级与授信。加快推进农村“两权”确权颁证,学习南宁市在武鸣区开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点经验,鼓励和推广金融机构开展林权抵押贷款。

〔牵头单位:财政局;责任主体:各镇、石埠街道〕

(三)构建风险保障机制。受自然风险和市场风险的双重影响,村集体和农村居民入股的经营实体可能会出现经营性亏损,要建立经营风险的补偿机制,探索建立政府性风险补偿保障金、新型经营主体保证金制度。健全资格审核和项目审查制度等。同时,引导农村居民、村集体经济组织和参与“三变”改革的新型经营主体依法订立合同或协议,形成“利益共享、风险共担”的股份联结和合作机制。探索建立灵活多样的股权收益分配机制,保障村集体经济组织和农村居民履行股东职责、行使股东权利和参与重大决策。

〔牵头单位:财政局;责任主体:各镇、石埠街道〕

(四)加强宣传培训。广大农民的参与和支持是推动“三变”改革的决定性因素。各地要采取多种形式加大宣传力度,让农民群众充分了解改革的目的意义、政策程序和权利责任,充分调动他们参与改革的积极性和主动性。要充分发挥新闻媒体作用,报道先进典型,加强舆论引导,营造良好的改革氛围。要加强业务培训,编写通俗易懂的政策宣传材料,采取培训班、现场会等形式,对基层干部和工作人员开展政策法规和操作培训,指导改革工作有序推进。

〔牵头单位:农业农村局;责任主体:各镇、石埠街道〕

(五)加强督查总结。各镇、街道办要根据工作进度安排,分步骤、分阶段地开展检查和督查,推动各项改革措施的落实。要建立改革实施情况定期上报制度,对改革中反映的问题,深入调查,认真分析解决。要加强工作总结,及时提炼改革中创造性的做法和经验,对于具备推广条件的成熟经验,尽快制定措施加以推广实施。城区将选择部分行政村作为“三变”改革重点联系单位,探索各具特色的改革模式和实施路径。各镇、石埠街道办要将“三变”改革工作情况特别是整体推进情况,分别于每年6月中旬和12月中旬前形成总结报告报送城区农业农村局。

〔牵头单位:农业农村局;责任主体:各镇、石埠街道〕

六、考核验收

(一)考核验收内容

考核验收内容包括:考核验收内容包括组织运行情况、“三变”改革试点任务完成情况、农村集体经济收入情况,农民增收情况。

(二)考核验收方法

考核验收采取自查与核查相结合的方式进行。自查由各镇、石埠街道办事处自行组织,并按照要求,认真准备,提供有关备检材料。考核组在各地自查的基础上,采取内业与外业、明查与暗访相结合的方式,通过听汇报、查数据、调资料、访农户、看权证等方式进行。

(三)考核验收标准

“生活甜美”专项活动工作按《“生活甜美”专项活动验收标准》(见附件)进行验收。

 

附件:“生活甜美”专项活动考核验收标准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

“生活甜美”专项活动考核验收标准

 

序号

验收内容

标准要求

分值

备注

组织运行情况

1.城区各镇、石埠街道成立“生活甜美”专项活动领导小组及办公室,落实责任分工;

2.城区各镇、石埠街道制定年度详细工作计划及目标。

10


“三变”改革完成情况

3.农村集体产权改革试点村开展有“三变”改革试点。

4. 各镇、石埠街道开展有“三变”改革试点。

40


农村集体经济收入情况

5.到2020年底,城区每个行政村集体经济收入达5万元以上。

25


农民增收情况

6.农民可支配收入比2010年翻一番以上。

25


 

 

西乡塘区“乡村和美”专项活动实施方案

 

一、工作目标

积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展农村精神文明创建活动,倡导遵纪守法、尊老爱幼、家庭和睦、勤俭持家、团结邻里、爱护清洁、讲究卫生的文明风气,形成文明和谐的乡村风尚。到2020年底,实现辖区行政村综合文化服务中心基本覆盖;村民自治章程、村规民约进一步健全完善,社会主义核心价值观深入人心;基层群众法律素质和依法维护合法权益意识普遍提高;农村留守儿童、妇女、老人普遍享有关爱服务。

二、主要任务

“乡村和美”专项活动主要任务是开展“三创建”,即文明村镇创建、公共文化创建、平安乡村创建。

(一)开展“文明村镇创建”

1.开展“千镇万村”文明创建行动。以社会主义核心价值观为引领,传承发展中华优秀传统文化,提升农民精神风貌。实施公民道德建设工程,用好农村基层的各类宣传载体和文化阵地,生动活泼地开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,不断提升乡村道德水准。以家庭、家教、家风建设为重点,广泛发动农民群众开展文明家庭、星级文明户、五好家庭创建活动,以良好家风引领社会风尚。树立农民群众身边榜样,评选一批身边好人和好公婆、好媳妇、好妯娌等,让讲道德、尊道德、守道德成为农民群众自觉追求。推进农村诚信建设和志愿服务制度化,不断强化乡镇农贸市场的诚信建设,广泛开展农村志愿服务活动,组织开展经营管理知识和适用技术、职业技能等专业培训,提升农民群众的文化素养和产业技能。支持和开展农村信用体系建设,推进信用村和信用镇(街道)创建活动,营造文明村镇良好的信用环境。深入开展乡村文明校园创建,加强农村未成年人思想道德建设,深入持久地开展社会主义核心价值观和爱国主义教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育和健康教育。科学完善学校治理结构体系,提高学校现代化管理水平。加强师德师风建设,组织开展“新时代好少年”等评选活动,努力打造秩序良好、整洁美观、和谐人文、富有特色的文明校园。

2.开展卫生村镇创建行动。动员群众广泛参与爱国卫生运动,定期开展“爱国卫生月”“爱国卫生日”“除四害行动周”等活动,持续开展环境卫生整治,实现村容整洁、环境优美。以《中国公民健康素养——基本知识与技能》为主要内容,开展多种形式的健康教育活动,促进农村居民养成良好的健康行为,践行健康文明的生活方式。

3.开展移风易俗、弘扬时代新风行动。将社会主义核心价值观和乡风文明的有关要求写入村规民约,积极发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会或乡风文明促进会等群众组织的作用,推动各项工作制度化规范化,进一步扩大组织覆盖面,提升工作满意度。发挥新乡贤的引领作用,示范带动友民群众涵育文明新风。

牵头单位:宣传部、文明办;配合单位:政法委、公安分局、民政局、教育局、文广体旅局、市场监督管理局、卫健局、团委、妇联、科协等;责任主体:各镇、石埠街道

(二)开展“公共文化创建”

1加强村级综合文化服务中心(村级公共服务中心、社区综合性文化服务中心)建设。对尚未建有村级综合文化服务中心的行政村,要进行集中建设,到2020年实现各行政村综合文化服务中心基本覆盖;对已建成的村级综合文化服务中心,按照有场所、有设备、有队伍、有经费、有制度、有活动的“六有”标准,逐步提升服务效能。有条件的村可因地制宜推进村史室、非物质文化展示室或乡村文化纪事馆等建设,挖掘和宣传展示优秀农耕文化、传统文化和民族文化。

2广泛开展文化惠民活动。各镇、街道整合资源,结合本地文化特色和节庆假日,充分发挥村级综合文化服务中心的文化服务功能,广泛开展公共文化活动。每村每年开展文化活动不少于4次,文化宣传栏内容更新不少于4期。鼓励和支持各级公共文化机构和队伍开展送文化下乡等文化惠民活动,包括戏曲进乡村、电影放映、阅读推广、讲座展览、文艺辅导等。

辖区所有行政村每年平均放映12场公益电影。补充更新辖区农家书屋书籍,吸引农村读者走进书屋。开展“我的书屋˙我的梦”农村少年儿童阅读实践活动。积极发挥流动售书车的作用。加强对乡镇出版物发行网点的建设,鼓励支持新华书店在乡镇建设实体书店。

3完善乡村文化队伍建设。推进文化专管员队伍建设,每村至少设置1名文化专管员,组织引导群众开展文体活动。支持群众自办文化组织,吸纳乡村文化能人、传统技艺传承人、业余文艺爱好者结合本地文化特色,组建文化志愿服务队伍。

牵头单位:文广体旅局;配合单位:宣传部、财政局;责任主体:各镇、石埠街道

(三)开展“平安乡村创建”

1强化自治、法治、德治相结合的乡村治理。倡导契约精神,弘扬公序良俗。加强宣传教育,采取多种形式加强对村民自治、法治、德治的宣传教育,营造“诚信守约、有约必依”“守约光荣、违约可耻”的氛围;以建立健全村民评议机制为关键,以规范备案为手段,以宣传教育活动为载体,各镇(街道)依法指导各村完善并组织实施村民自治章程、村规民约,使村规民约深入人心和发挥作用;开展民主法治示范村创建活动,推进乡村普法和法治文化宣传教育,提高基层群众的法律素质,提高群众依法维护合法权益意识。

2推进县乡村综治中心建设。因地制宜合理整合现有资源、 设施、人员,建成有固定人员、多部门参与的综治中心。综治中心要组织协调辖区社会治安防控体系建设。镇(街道)、村(社区)综治中心要建立群众信访服务平台,明确信访工作人员,建立信访工作制度,落实保障措施。大力实施农村地区网格化管理,规范网格工作职责。建立健全“网格巡查、信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、核查反馈、效能督察”工作流程。要加大城乡结合部、农村公共区域、高铁沿线视频监控建设力度,推动城乡社区、住宅小区在新建改建扩建过程中建设视频监控系统,努力实现城乡视频监控一体化。

3推进农村“三留守”人员关爱工作。健全农村“三留守” (留守儿童、留守妇女、留守老人)关爱部门工作联动机制、干部联系帮扶机制。不断完善“三留守”人员信息数据库。开展广西青少年零犯罪受害社区(村)试点工作,为农村留守儿童建立平安和谐的关爱服务阵地。建立临时监护人制度,构建县乡村三级农村留守儿童保障工作网络,实现村级儿童福利督导员全覆盖。开展留守妇女生理心理咨询服务,在留守妇女集中地区加大就业创业扶持,吸纳带动留守妇女创业就业。完善农村留守老人养老服务制度,加强农村养老服务设施的规范化建设。通过政府购买、设置基层公共管理和社会服务岗位等形式,引入社会工作专业人才和志愿者,为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。

牵头单位:政法委、民政局;配合单位:教育局、公安分局、司法局、人社局、团委、妇联等;责任主体:各镇、石埠街道

三、实施方式

(一)科学谋划,分步推进。各部门要科学谋划,因地制宜,分类指导,精准施策,结合本地特色和乡村特点,将文明村镇创建、公共文化创建、平安乡村创建有效融入乡村振兴战略统一推进。

(二)突出重点,示范引领。结合本地实际,推动创建一批示范乡镇、示范村,在文明村镇创建、公共文化创建、平安乡村创建方面积累经验、作出表率,形成“乡村和美”建设示范带动效应。

(三)明确分工,合力推进。各部门要加强组织领导,明确责任分工,充分发挥工作积极性,上下联动,形成工作合力。建立政府、村集体、村民、乡贤等各方共建、共管、共享机制,动员村民投身“乡村和美”建设。

四、资金保障

资金由各项目归口自治区职能部门原渠道给予保障,自治区财政不再重复安排;南宁市通过统筹市本级财政资金适当给予支持。

五、考核验收

(一)考核验收内容。“乡村和美”专项活动验收将围绕文明村镇创建、公共文化创建、平安乡村创建三项工作进行。

(二)考核验收标准。“乡村和美”专项活动工作按《“乡村和美”专项活动验收标准》(见附件1)进行验收。

 

附件:“乡村和美”专项活动验收标准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

乡村和美”专项活动验收标准

 

项目

验收内容

标 准 要 求

分值

备注

机构组织

组织运行情况

1.成立“乡村和美”专项活动领导小组及办公室,落实责任分工;

2.制定年度详细工作计划及目标。

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文明村镇创建

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文明村镇创建

开展“千镇万村”文明创建行动

1.文明乡镇:“七个一”(一个主导产业、一个社会主义核心价值观主题广场、一条乡风文明示范街、一个道德讲堂、一所乡村学校少年宫、一支志愿服务队伍、一支新乡贤骨干队伍);

2.文明村:“八个一”(一个综合文化服务中心、一个标准篮球场、一个文艺舞台、一个宣传文化栏、一支文艺队伍、一支体育队伍、一块善行义举榜、一个村规民约)。

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卫生村镇创建行动

1.以城区、镇(街道)为单位,定期组织开展“爱国卫生月(日)”“除四害行动周”等爱国卫生运动;

2.以城区、镇(街道)为单位,每年自治区卫生镇、村比例较上一年度有所提高;

3.以城区、镇(街道)为单位,居民健康素养水平每年较上一年度提高不少于3个百分点。

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村民委员会组织实施村民自治章程、村规民约情况,村民自治章程、村规民约备案情况,遵规守约评议机制建立并发挥作用情况

检查各地各村制定自治章程、村规民约、建立遵规守约评议机制的档案材料和村务公开栏中是否有体现;检查各镇(街道)对各行政村的自治章程、村规民约备案材料。

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公共文化创建

加强村级综合文化服务中心建设

1.到2019年,辖区内贫困村综合性文化服务中心实现基本覆盖;

2.到2020年,辖区内行政村综合性文化服务中心实现基本覆盖。

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开展文化惠民活动

每个行政村每年开展文化活动不少于4次,文化宣传栏内容更新不少于4期,每年平均放映12场公益电影。

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乡村文化队伍建设

各行政村是否设置文化专管员,是否组建文艺队、体育队。

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平安乡村创建

加强综治中心建设

1.到2019年底,城区行政村综治中心全部建成;

2.到2020年底,综治中心工作机制更加完善、统筹协调作用更加充分、服务群众和指挥平安建设能力更加强大。

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大力实施农村地区网格化管理

1.到2019年底,城区广大农村治安复杂地区实现网格员专职化,行政村网格化管理实现规范化运行;

2.到2020年底,城区实现网格与综治中心有效衔接,建成一网统筹、事事入格的“全科网格”,基层社会治理更加精细、便捷、高效。

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加大视频监控建设力度,实现城乡视频监控一体化

在每个行政村治安复杂重点区域安装视频监控探头,30户以上的自然屯,每个屯安装视频监控探头2个以上。到2019年底,安装率达到60%;到2020年底,安装率达到100%,各城区建成“雪亮工程”共享平台,实现公共安全视频监控联网应用。

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平安乡村创建

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


农村留守儿童录入全国农村留守儿童信息管理系统和定期更新的情况;镇(街道)儿童督导员和村(居)儿童主任配备全覆盖以及录入全国村(居)儿童主任系统的情况;镇(街道)儿童督导员和村(居)儿童主任至少接受一次培训和颁发培训证书的情况

检查全国农村留守儿童信息管理系统和全国村(居)儿童主任系统录入情况和查看相关档案材料;检查开展培训的相关材料和培训证书。

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建立农村留守老人信息台账与定期探访制度、设立专兼职相结合的联络服务人员以及更新信息台账等情况;城区建成农村区域性养老服务中心情况

检查是否建立以城区为单位、镇(街道)统筹指导、村民委员会协助实施的农村留守老年人定期探访制度;检查是否配备专职或兼职农村留守老年人联络服务人员;检查农村留守老人动态信息登记档案材料;现场检查城区建成农村区域性养老服务中心项目建设情况。

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相关解读:《“美丽西乡塘·幸福乡村”活动实施方案 及三个配套文件》政策解读