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中共西乡塘区金陵镇委员会 西乡塘区金陵镇人民政府 关于印发《西乡塘区金陵镇全面推行耕地保护 田长制实施方案》的通知
发布日期:2022-05-06 16:52     撰稿人:邓日旭     来源:金陵镇乡村建设综合服务中心

金发〔20229


各村(社区)、辖区各有关单位:

    经镇党委、政府批准,现将《西乡塘区金陵镇全面推行耕地保护田长制实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中共西乡塘区金陵镇委员会        西乡塘区金陵镇人民政府             

                                                                                                              2022年4月28日

西乡塘区金陵全面推行耕地保护田长制

实施方案

    为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述,实行最严格的耕地保护制度,促进耕地和永久基本农田保护工作规范化制度化,保障粮食安全,在全全面推行耕地保护田长制,根据《广西壮族自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于全面推行耕地保护田长制的实施意见>的通知》(厅发〔2021〕45号)和《中共西乡塘区委办公室 西乡塘区人民政府办公室关于印发<西乡塘区全面推行耕地保护田长制实施方案>的通知》(西办字〔2022〕3号)要求,现结合我镇实际,就推行耕地保护田长制管理制定以下实施方案

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神,紧紧围绕建设新时代中国特色社会主义壮美广西总目标,落实最严格的耕地保护制度,实行耕地保护党政同责、严格考核等制度,坚决遏制耕地“非农化”,严格管控耕地“非粮化”,扛起耕地保护政治责任,明确目标任务,强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护工作,落实耕地保护责任到人头、到地块,激励农户发挥主体作用,推动形成统筹组织、分工负责、合力推进、齐抓共管的工作机制,切实保障国家粮食安全。

    (二)基本原则。坚持从严保护。依法对耕地数量、质量、生态实施最严格的保护和管理,牢固树立“像保护大熊猫一样保护耕地”的理念,坚持保护优先,从严管理,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

    坚持底线思维。已确定的耕地保护红线绝不能突破,已划定的永久基本农田绝不能随便占用,严守耕地保护红线和永久基本农田控制线。

    坚持党政同责。明确保护目标,压实耕地保护责任,实行乡镇具体负责、行政村负责落地”的责任机制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    坚持部门协作联动。强化耕地保护部门职责,分工负责耕地保护工作,构建部门协同、上下联动、无缝对接的工作机制,一体推进保护、管理、监督。

    (三)工作目标。牢牢守住耕地红线,巩固永久基本农田划定成果,确保全镇耕地数量不低于自治区规划下达的耕地保有量和永久基本农田数量。

    到20222月底,镇村两级田长制责任体系基本建立,相关配套制度基本形成,工作格局基本确立,实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。到2023年底,镇村两级全面建成运行规范、权责清晰、制度完备、协同有力、激励科学、监管到位的耕地保护田长制管理体系和良性运行机制,推动绿色生态可持续发展。到2024年底,田长制配套制度进一步健全,工作机制进一步完善,确保全镇耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升、布局稳定合理。

    二、主要任务

    (一)严格农田规划管控,保护农田生态发展。一是以国土空间规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积为管控目标,运用第三次国土调查成果和年度土地变更调查成果,实现耕地、永久基本农田、永久基本农田储备区上图入库。以全域土地综合整治、高标准农田建设和耕地提质改造(旱改水)项目实施为抓手,提高耕地和永久基本农田质量,优化耕地和永久基本农田布局,逐步形成“百亩园、千亩方、万亩片”格局确保完成耕地保有量和永久基本农田保护任务。二是实施耕地质量保护与提升行动,严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田和中低产田改造治理区等为重点,综合利用工程、生物、农艺和农机等措施,指导农业生产者合理使用农药、化肥,全面提升耕地质量和农田生态保护水平。

    (二)强化农田日常管护,实现网格化管理一是在耕地和永久基本农田集中区显著位置设立统一规范的公示标牌和保护标志,公开耕地和永久基本农田保护位置图、田长职责、举报电话等内容,公开田长名单和责任事项,接受社会监督。二是严格落实耕地卫片监督,强化乡级监管、村级管护,以行政村为耕地保护网格单元,实行村级全覆盖的耕地保护网格化监管,做到每块田都有人看管。开展行政村耕地日常巡查检查,重点巡查耕地“非农化”“非粮化”和破坏耕地情况。三是严格实行“田长制”长效机制,坚持四级田长每周向三级田长办公室汇报工作情况总结,三级田长每月向二级田长办公室汇报工作情况总结

    (三)增强农田质量建设,提高粮食产能。一是加大高标准农田建设力度,通过因地制宜采取“改、培、保、控”等措施提升耕地质量等级。二是持续推进耕地提质改造工作,通过对有条件的旱地改造为水田,增加水田面积,提高粮食产能,促进农民增收,既切实落实城区项目耕地占补平衡,又可通过交易水田指标增加财政收入,实现经济效益、社会效益、生态效益的最大化发展。三是开发全域土地综合整治项目,通过实施增减挂钩、高标准农田、耕地提质改造、耕地开垦等综合整治措施,有效增加耕地面积、提升耕地质量,完善农田基础设施,切实提升农田生产能力和生态功能。

    (四)坚持农田利用优先顺序,监管粮食生产功能区。一是坚持将耕地优先用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品生产。加强粮食生产功能区监管,建立耕地种植情况动态监测制度及耕地“非粮化”通报制度,监测耕地利用和种植变化情况,稳定粮食种植面积,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。二是加强耕地撂荒监测,强化政策引导,督促恢复耕种。规范土地经营权流转行为,严防擅自改变耕地种植结构、用途。三是科学编制国土空间规划,合理安排建设用地布局,加强项目用地选址引导,提高节约集约用地水平,从源头上减少占用耕地。

    (五)加强行政监管,严守耕地红线。坚决依法依规严厉打击改变耕地性质和用途的违法违规行为,切实加大违法违规行为处罚力度,防止污染耕地、破坏地力和毁坏农田基础设施。严格落实耕地占补平衡责任,加强耕地保护督查,将田长制管护制度落实及遏制耕地“非农化”“非粮化”工作纳入绩效考核;对令有不行、有禁不止的严肃追究责任。

    三、田长设置

    根据《南宁市全面推行耕地保护田长制实施方案》(南办字202171号),金陵设置三级、四级田长的设置和人选安排根据实际需求确定。我镇参照城区做法,结合实际设置级田长2名,由委和镇人民主要领导担任;级副田长3名,分别由党委副书记和人民政府分管自然资源、农林水利工作的副镇长担任。四级田长由行政村党支部书记、村委会主任担任。各行政村可结合本村耕地分布和工作需要确定网格员并明确其职责,协助四级田长落实耕地保护工作,实现管理全覆盖。

    有耕地保护任务的国有农林场、自然保护地以及企事业单位,设置田长、副田长,分别由党政主要负责人和有关负责人担任。

    四、组织体系

    (级田长职责

    三级田长、副田长对全镇耕地和永久基本农田保护工作负总责,负责组织指导村级田长制工作,建立健全管护队伍,定期组织耕地和永久基本农田保护工作巡查、检查;做好耕地和永久基本农田保护相关政策宣传工作;定期召集村级田长(村级助理田长)会议部署安排相关工作;做好违法占用耕地、永久基本农田的整改工作;对下一级田长耕地和永久基本农田保护工作开展情况进行年度检查考核。

    (级田长职责

    四级田长是村(社区)耕地保护工作的实施者和直接责任人,负责责任区内耕地和永久基本农田的巡查和管护,建立耕地保护工作台账。

    1.对土地承包者、经营者开展耕地和永久基本农田保护政策法规宣传教育工作。督促耕地和永久基本农田承包人落实地块保护责任。

    2.加强动态巡查,对责任区域内的耕地和永久基本农田定期巡查,发现下列行为:各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、农村基础设施、设施农用地等占用耕地和永久基本农田的;违法违规占用永久基本农田建、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或从事其他活动,破坏永久基本农田,毁坏种植条件的;占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼的;任何单位和个人闲置、荒芜耕地的;《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》等法律法规及《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》中规定的其他违法违规占用、破坏耕地等,要及时劝阻、制止,同时上报级田长,并配合有关责任主体落实执法查处和整改措施。及时处理田长制网格化管理平台发送的耕地和永久基本农田保护任务,第一时间上报核查和处理结果。

    (三)组织办

    建立考核奖惩机制。将各部门、四级田长工作制度纳入年终进行考核工作,根据考核结果,对成绩突出的村和先进个人予以通报表扬。

    (四)纪委

    对责任落实不到位、违法用地面积较大的村责任人进行约谈问责,对严重失职渎职的依规依纪追究责任。

    (五)司法所

    定期开展普法、调解工作,对级田长及有关人员开展业务培训,指导、协调、督促级田长落实田长制工作责任为三级田长制各部门依法行政、依法管理提供法律意见和建议。

    (六)财政所

    根据财政事权和支出责任划分,统筹资金支持田长制运行工作。

    (七)乡村建设综合服务中心

    1.贯彻落实党委、政府关于耕地保护工作的部署要求,统筹辖区内耕地和永久基本农田保护工作,落实耕地保护目标责任,建立耕地保护工作台账,及时处理上报耕地和永久基本农田保护工作中的具体问题。

    2.落实田长制工作具体措施;定期开展巡查工作,对级田长及有关人员开展业务培训,指导、协调、督促级田长落实田长制工作责任;及时发现、制止《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》等法律法规及《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》中规定的违法违规占用、破坏耕地等行为。第一时间向级田长报告,并落实查处和整改措施,确保整改到位。

    3.根据国土空间规划,负责做好网格化管理划片工作,指导、监督村(社区)设置网格员。对级田长工作进行指导、协调、监督。

    4.组织利用卫片监测等对级田长责任落实情况进行监督检查,组织对四级田长年度工作开展情况进行考核评价,落实奖惩机制做好镇级巡查记录相关工作及表格

    (八)农林水利综合服务中心

    1.负责进一步建立健全监管机制按照职责严格统计转交上报违法行为负责组织、推动、政策指导;镇级日常巡查记录相关表格。

    2.落实田长制工作具体措施;定期开展巡查工作,对级田长及有关人员开展业务培训,指导、协调、督促级田长落实田长制工作责任

    3.加强对农业生产结构调整的引导和监管,强化粮食生产功能区监管,确保已划入粮食生产功能区的永久基本农田发展粮食生产,加强粮食生产功能区田间渠道的运行维护,保障粮食生产用水,建立耕地种植情况动态检测制度,检测耕地利用和种植变化情况,规范土地流转行为。

    4.负责做好耕地和新增耕地的土地划分、发包、租赁,确保承包人(单位)或租赁人(单位)按要求耕种,杜绝破坏、撂荒、改变种植结构等行为发生。

    (九)田长制办公室设置及工作职责

    镇田长制办公室设在镇乡村建设综合服务中心,负责全镇田长制工作具体组织实施,落实三级田长和副田长确定事项,处理田长制日常事务,制定配套管理制度并组织实施,编制年度工作计划,指导监督、推进各项任务落实,统筹调度、总体推进全镇耕地保护工作;负责抓好培训,承办相关会议、工作报告、信息报送等工作,每年年底前,向上一级田长及田长制办公室报送本年度田长制工作落实情况。级田长制办公室汇总全镇年度工作情况,总结全镇田长制工作;各成员单位按照职责分工,协同推进各项工作。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。耕地保护实行党政同责,党委和政府是推行“田长制”的责任主体,切实强化组织领导和统筹谋划明确责任分工,细化工作措施,确保到2022年年底基本建成镇村两级耕地保护田长制

    (二)切实履职尽责。镇村两级田长要按照属地管理的原则,落实辖区内耕地保护,并对照镇村级田长职责切实履行责任,坚决落实巡查频次,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保耕地保护工作有序有力推进。

    (三)健全工作机制。建立田长会议制度,发挥统筹部署工作调度、督导落实等方面作用,保障田长制工作有序开展。建立信息公开制度,畅通信息渠道,定期公布工作进展情况;设立田长制公示牌,自觉接受社会监督。建立监督检査制度,规范耕地保护巡查检查工作,及时发现和解决耕地保护田长制实施过程中遇到的问题,推动田长责任落实。

    (四)加强监测监管。健全耕地数量和质量监测监管机制。强化耕地保护责任监管,前置监管关口。充分利用年度卫片执法检查、年度土地变更调查等工作成果,及时掌握上级相关监测数据情况,结合本镇实际划分风险区域,对全镇耕地“非农化”“非粮化”问题进行重点监测,深入挖掘区域发展与自然资源保护利用的良性互动、矛盾风险,基于多专题预警分析,加强监测结果的汇总、分析和运用,实现“早发现、早制止、严打击”的监管预期及精细化管控需求,提升综合监测监管工作效能。

    ()加强宣传引导。加强信息发布,通过报刊、广播、电视、网络等多种平台,紧紧围绕田长制工作重点,加大普法宣传力度,广泛宣传自然资源管理法律法规和耕地保护政策,增强各级各部门和广大群众耕地保护意识。向各村村民公告田长职责范围及监督电话等相关信息,每个村(社区)至少设立1块田长制公示牌,形成社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地和永久基本农田保护良好氛围设立耕地“非农化”“非粮化”和破坏耕地数量、质量、生态等违法违规行为监督举报渠道,广泛接受社会监督。

公开方式:主动公开。