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转《南宁市人民政府修订出台(南宁市安全生产监督管理办法)》

主索引号   77599131-3/2017-191051 发布机构    西乡塘区金陵镇政府专栏
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信息名称   转《南宁市人民政府修订出台(南宁市安全生产监督管理办法)》
文     号    生成日期   2017-11-19
内容概述   

  2017425日,南宁市人民政府颁布了《南宁市安全生产监督管理办法》(南宁市人民政府令第4号,简称《办法》)。这是南宁市人民政府对2009年颁布的《南宁市安全生产监督管办法》(南宁市人民政府令第24号,以下简称第24号令)作出的全面修订,对新时期做好安全生产监督管理工作具有重要意义。《办法》自201761日起正式施行。54日,南宁市法制办公室、南宁市安全生产监督管理局联合召开新闻通气会,向社会通报《办法》制定的主要情况。

  安全生产事关社会稳定和人民群众生命财产安全。南宁市人民政府高度重视安全生产监督管理工作,于2009年颁布施行了第24号令。第24号令施行以来,对强化南宁市安全生产监督管理,规范生产经营单位安全生产行为,遏制重大、特大生产安全事故,促进经济发展和保持社会稳定发挥了重要作用。但随着经济持续快速发展,安全生产工作存在许多亟待解决的问题,如事故总量依然较高、安全生产监管体系还需进一步完善、全社会的安全生产意识和知识亟需提高、大量中小型企业装备和管理基础薄弱、安全监管队伍建设仍然需要加强等。此外, 2014年新修订的 《中华人民共和国安全生产法》对安全生产监督管理工作提出了新的要求。为进一步加强安全生产监督管理工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命健康和财产安全,使南宁市安全生产监督管理立法符合新修订的安全生产法的要求,2016年,南宁市人民政府把南宁市安全生产监督管理的立法修订工作纳入了年度立法计划。南宁市法制办公室、南宁市安全生产监督管理局根据立法程序开展了调研、起草、审查工作,并按照科学民主立法的要求开展了系列的征求意见、实地调研、专家论证工作,最终形成《办法(草案)》提请市人民政府常务会议审议。

  《办法》共五章,四十二条,包括总则、保障措施、监督管理与应急救援、法律责任、附则。其主要内容包括以下方面:

  (一)关于安全生产监督管理责任体系

  《中华人民共和国安全生产法》对市、县(区)人民政府、生产经营单位负责人、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产监督管理职责已有明确规定,但对市、县(区)人民政府负责人、生产经营单位负责人、负有安全生产监督管理职责的部门的具体的安全生产职责未作规定。为形成“纵向到底、横向到边”的安全生产监督管理责任体系,《办法》第四条明确了生产经营单位负责人的安全生产职责,第六条细化了市、县(区)人民政府负责人职责,第七条明确划分了市、县(区)人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产职责,避免了职责不清的问题。此外,第八条还对乡镇人民政府、街道办事处以及县、区人民政府派出机构的安全生产监督管理职责作了规定;第九条还明确了村民委员会、居民委员会协助开展安全生产宣传和日常安全巡查,发现生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时及时报告的义务。

  (二)关于生产经营单位安全管理人员的配备

  《中华人民共和国安全生产法》和《广西壮族自治区安全生产条例》均对生产经营单位设置安全管理机构或者配备安全生产管理人员等事项作了规定。《办法》第十一条在上位法基础上作了细化和补充,对矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位,要求应当按照从业人员总人数百分之二以上配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以上的,还应当设置安全生产管理机构;对其他非高危行业的生产经营单位,要求从业人员不足一百人的,至少应当配备一名专职或者兼职安全生产管理人员,或者委托具有相应资质、资格的机构、人员提供安全生产管理服务;从业人员在一百人以上的,应当按照从业人员总人数百分之一以上配备专职安全生产管理人员或者设置安全生产管理机构;从业人员超过三百人的,应当设置安全生产管理机构。

  此外,针对安全生产行政执法检查中发现的一些生产经营单位配备的安全生产管理人员存在年龄偏大、专业素质较低、管理水平不高,难以切实履行安全生产管理职责的问题,《办法》规定,安全生产管理人员应当具备履行职责的安全知识和身体条件

  (三)关于推行事故单位强制性安全现状评价

  针对一些生产经营单位安全生产责任事故多次发生、重复发生的现象,《办法》第十三条规定,道路、水上、轨道等交通运输企业发生较大以上生产安全责任事故,工矿商贸企业发生生产安全责任事故,一年内造成死亡2人以上的,生产经营单位应当委托具有相应资质的机构进行安全现状评价、检测、检验。利用安全生产中介机构及专业人员的技术优势,对事故单位安全生产状况进行深入细致的专业评估,可有效提升事故单位安全生产水平,完善防范措施,减少乃至避免生产安全事故。

  (四)关于发包方、出租方与承租方安全生产责任划分的问题

   为进一步明确发包方、出租方与承租方的安全管理责任,根据《中华人民共和国安全生产法》第四十六条规定,《办法》第十九条对发包方、出租方与承租方的安全管理责任作了细化规定,一方面,要求生产经营单位与承包方或者承租方签订安全生产管理协议,明确双方的安全生产责任,并统一协调、管理承包方、承租方的安全生产工作,向承包方、承租方书面告知发包项目、出租场所及相关设备的基本情况、安全生产要求,以及定期检查承包方、承租方承包、承租的生产经营项目、场所、设备的安全生产状况,督促承包方或者承租方对事故隐患进行整改;另一方面,要求承包或承租生产经营项目、场所、设备的单位和个人应当接受发包方、出租方安全生产监督,履行安全生产职责。

  (五)关于对列入“黑名单”的生产经营单位在政府投融资、政府采购和授予荣誉等方面依法予以限制或禁止的规定

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔201520号)关于“要实行安全生产‘黑名单’制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示,对列入‘黑名单’的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止”的有关要求,《办法》依据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条,并结合南宁市有关“黑名单”管理制度,明确规定,生产经营单位因下列行为之一受到责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的,应当在三年内依法限制或者禁止其参加政府投资、融资建设项目和政府采购项目的投标以及参加政府奖项的评奖:(一)道路、水上、轨道等交通运输企业发生较大以上生产安全责任事故的;(二)工矿商贸企业发生生产安全责任事故,一年内造成死亡2人以上的;(三)发生生产安全事故后,瞒报、谎报或故意破坏事故现场、销毁有关证据的;(四)存在重大安全生产事故隐患,经负有安全生产监督管理职责的部门责令限期整改后,逾期不整改的;(五)因违反安全生产管理规定,被处十万元以上罚款或者造成较大社会影响的;(六)安全评价、检测、检验机构出具虚假报告或者证明造成严重后果的。

  (六)关于强化生产经营单位安全生产主体责任

  关于生产经营单位安全生产的主体责任,《中华人民共和国安全生产法》和《广西壮族自治区安全生产条例》等上位法均有规定,但许多条款存在规定过于原则,操作性不强,难以落实到位的问题。因此,为进一步强化生产经营单位安全生产主体责任,《办法》对上位法的规定作出了补充性、更具可操作性的规定,主要涉及到生产经营单位落实“三同时”制度、开展安全标准化建设、危险作业管理、重大危险源监控、涉爆粉尘治理、事故隐患排查治理、大型群众性活动安全要求、城市地下空间生产经营单位的责任、人员密集场所安全要求等,分别在第十二条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十三条等对相关内容作了补充和完善。

  (七)关于在高危行业强制实施安全生产责任险

    《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中办发201636号)要求“取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能”。为此,《办法》第二十六增加了相应规定,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域实施安全生产责任险。鼓励其他生产经营单位参加安全生产责任保险。

  (八)关于建立安全隐患治理和安全风险分级管控体系

  党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出,“深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故”,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中办发〔201636号)要求“地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设”,“居民生活区空间布局、制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准”。据此,《办法》第二十八条规定,市、县(区)人民政府应当建立完善安全生产事故隐患排查治理和安全风险分级管控制度,实行分类分级管理。

  (九)关于安全生产诚信建设

  为落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(20142020年)的通知》(国发〔201421号)有关安全生产领域诚信建设的要求,推动企业诚信守法、落实安全生产主体责任,《办法》第三十条规定,市、县(区)人民政府应当建立安全生产诚信制度,将安全生产诚信纳入社会信用体系。

  (十)关于法律责任

  《中华人民共和国安全生产法》和《广西壮族自治区安全生产条例》已对违法行为有明确法律责任规定的,《办法》不再作重复规定。《办法》关于法律责任的设定主要基于三种以下情况:一是对上位法已作出相关安全生产管理规定,但没有设置相应法律责任的情形,增加了法律责任的内容;二是在第四十条对违反本办法规定应当给予行政处罚和行政处分的权限予以明确。