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南宁市西乡塘区人民政府西乡塘区2017年度法治政府建设情况报告

南宁市人民政府:

2017年,西乡塘区人民政府在南宁市委、市政府的领导下,认真贯彻中共中央  国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、自治区《2017年全区法治政府建设工作要点》精神,按照《南宁市法治政府建设工作方案(2017—2020年)》的要求,紧密围绕城区中心工作,积极作为,扎实有效推进法治政府建设,较好地促进城区依法行政体制和机制的不断健全完善,法治保障作用得到日益体现。现将西乡塘区2017年法治政府建设的情况报告如下:

一、2017年法治政府建设的主要措施和成效

(一)依法全面履行政府职能

1、行政效能工作有效推进。深入推进简政放权,动态清理行政审批事项,取消涉及城区级行政审批事项21项,调整行政审批事项7项;清理规范涉及城区行政审批中介服务事项50项。政务服务水平不断提升,城区本级行政审批实现“三集中三到位”,部门进驻率达100%,事项进驻率达95%以上;及时办理行政审批和服务事项,办结率达99.39%,群众满意率达100%。深化政务信息公开,完善行政审批事项目录清单公开制度,强化财政资金使用、公共资源配置等重点领域的信息公开;认真办理政府信息依申请公开事项。商事制度改革、“红盾亮剑”行政执法和消费维权工作成绩突出。

2、行政权力运行依法有序。完成权责清单“两单融合”工作。根据自治区、南宁市推进政府部门权力清单和责任清单“两单融合”制度工作的有关要求,全面推行西乡塘区政府部门权力清单和责任清单“两单融合”工作,共取消权力事项167项,新增103项,调整110项;最终共保留权力事项2376项,共性权力10项。顺利公布行政许可事项目录,根据《广西壮族自治区人民政府关于印发行政许可事项目录的通知》以及《南宁市人民政府关于印发行政许可事项目录的通知》的文件精神,组织对城区发改局、工信局、教育局、民政局等24个拟公布行政许可事项目录单位的行政许可事项进行梳理审核。经过部门自查、集中审核、反复对接协商、征求社会公众意见、法制办合法性审查等工作,编制形成《西乡塘区行政许可事项目录》共202项。

3、城市综合治理深入实施。“整洁畅通有序大行动”深入实施,市容市貌明显改善。全面落实网格化管理,运用数字城管和智慧城管双平台,有效降低“大行动”案件量,保持打击“两违”高压态势,牢牢把握“控新生”“减存量”两条主线,重点抓好建成区存量违法建设和住宅小区、城中村、美丽南方片区“两违”等专项整治工作,规范农村住宅审批,形成了“两违”常态化管理。

4、环境监管进一步强化。全面加强环境保护,开展大气、水、土壤、噪音防治及扬尘、黑臭水体整治,完成主要污染物减排任务,有效遏制环境污染。空气质量优良率达91.1%;PM10 、PM2.5全部低于市下达目标;陈村等3个地表水集中式饮用水水源地水质达标率达100%。完成了重点减排项目关停、燃烧锅炉淘汰整治、关停采石场、原安吉冶炼厂历史遗留废渣安全处置项目等任务。及时受理、查处环境污染投诉案件。全面推行河长制,建立健全工作机制,对辖区12条河流全面开展河长巡查工作。

5、教育实现优质均衡发展。以通过义务教育均衡发展县区创建工作通过国家验收认定为契机,加快教育事业发展。继续抓好义务教育,九年义务教育巩固率达105.07%,初中辍学率0.076%为历年最低值;教育教学质量持续提升,中考综合成绩在全市城区中名列前茅,学校特色教育建设成绩突出。鼓励支持多元普惠幼儿园发展,积极探索集团化办园模式。规范民办教育机构办学秩序,加强对校内外托管机构、无证幼儿园的排查整治。

6、卫生和计划生育服务能力增强。推进医药卫生体制改革,深化医疗联合体建设;完成城镇居民医保和新农合并轨并实现平衡过渡;完善基层医疗卫生服务设施,坛洛中心卫生院业务综合楼顺利封顶,兑现了城区政府在电视问政节目中对人民群众的庄重承诺。疾病预防控制力度进一步加大,爱国卫生工作不断加强。完成基层卫生计生综合监督资源整合,积极组织无偿献血活动,合理配置公共服务资源,人口素质不断提高。

7、公共文化体育服务明显改善。群众文化体育活动广泛开展,全民健身实施计划全面落实,打造了“周末大舞台﹒敢秀你就来”等活动品牌。非物质文化遗产和文物保护工作有序推进;启动了坛洛镇愣增渡槽修缮维护工程。扎实开展“扫黄打非”集中行动,文化市场保持规范有序的良好态势。

8、社会治理进一步加强。“平安西乡塘”建设深入实施,网格化信息化建设在城中村、社区全面推广,立体化社会治安防控体系和公共安全体系更加完善,基层基础建设、流动人口和特殊人群服务管理等工作不断强化,实现了“两上升三下降”目标;。深化“法治大讲堂”、“七五”普法,在全城区形成尊法学法守法用法的法治氛围。落实城区领导包案制,及时有效化解矛盾纠纷。落实安全生产“一岗双责”和两个主体责任,扎实有序开展安全生产、消防安全、道路交通安全等专项整治工作,确保了安全生产形势总体稳定。以创建国家食品安全示范城市活动为抓手,完善食品药品监管体系,加强食品药品行政执法,打造了一批“诚信经营、放心消费”示范店、示范街、示范商圈。深入开展民族团结进步示范区创建活动,西乡塘区被国家民委命名为“民族团结进步创建示范区”。村、社区“两委”换届工作顺利完成。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、加强规范性文件监督管理工作。严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》、《南宁市行政规范性文件管理办法》有关规范性文件制定的各项程序要求,重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益等内容的备案审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠。认真实行规范性文件的“三统一”制度,2017年制定规范性文件3件,均按规定向有关部门进行了报备;认真按照国务院、自治区、南宁市文件清理工作部署以及落实《关于开展南宁市人民政府规章和文件清理工作的通知》(南府办函[2017]24号)文件要求,做好配合市政府规章和文件清理和城区政府相关文件的清理工作。共清理城区政府文件1303件,城区政府及各部门规范性文件72件;最终保留政府文件364件,废止804件。

2、完善重大行政决策的程序规范要求。按照《南宁市重大行政决策程序规定》要求,不断强化决策调研、征求意见、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,凡是城区政府重大行政决策出台前均交由法制办审核把关,未经法制办出具合法性审查意见或审查不通过的,不提请政府常务会议上会讨论,不进行集体决策。至2017年12月,城区法制办共为57件政府重大行政决策事项出具了合法性审查意见。

3、推进政府法律顾问制度建设。制定政府法律顾问管理制度,不断完善评价考核机制,注意发挥政府法律顾问的参谋助手作用;在开展法治政府建设和作出重大行政决策中,加强组织协调,积极听取法律顾问意见。据统计,2017年政府法律顾问共参与法治政府建设、行政复议、行政应诉以及参与重大复杂案件处理研究等活动23人次,出具法律意见93条。

(三)坚持严格规范公正文明执法

1、扎实开展行政执法专项监督检查工作。按照南宁市的要求,城区于2017年3、4月份组织开展了行政执法部门的案卷评查工作。在全面开展自查自评的基础上,对民政局、工商和质监局、农林水利局等10个单位共109件执法案卷进行了重点抽查并形成案卷评查报告,对评查中的存在问题提出了整改要求;深入金陵镇、坛洛镇开展贯彻实施《广西壮族自治区乡村清洁条例》的专项监督检查活动,通过听取专项汇报和座谈讨论的形式,了解开展乡村清洁行政执法工作情况,就存在问题提出对策及建议,促进城区行政执法工作的有效推进。

2、认真履行执法职责,及时查处和纠正各类违法行为,加强重点领域执法活动。一是加强食品安全监管工作,开展食品药品治理的“双清”行动,进行食品生产环节各类专项整治7次,出动执法人员628人次,出动执法车辆180台次,检查食品生产企业313家次,食品生产加工小作坊230家次,现场下达行政处罚决定书28份、责令整改通知书48份。全年开展食品生产环节监督抽检136个批次(含食品加工小作坊),检测不合格18批次,合格率为86.8%;加强对零售食品的监管工作,开展打击违法食品犯罪“利剑”行动、网络食品销售经营专项检查等整治行动, 开展食品流通领域专项行动140余次,出动执法人员9251人次,共检查经营户26095家次,取缔49家;强化对学校食堂及校园周边餐饮服务单位的监督管理,加强对重点餐饮品种、区域、时段的综合治理力度,开展校园周边专项整治行动9次,共出动执法人员2296人次,检查学校(含幼儿园)和午(晚)托机构食堂498家次,检查学校周边食品小卖部、流动饮食摊点及餐饮服务经营户871家次。二是加强市场监管的执法力度,开展网络监管新市场的管理对辖区内1020家送餐网店开展线下全面实地核查工作。对网络交易平台监管系统上的8815个网站进行一一核查,检查率达到100%;根据消费者申诉举报及移交线索,共立案查处网络商品交易案件46起,结案8起,罚没入库0.55万元;多管齐下整治传销活动,截至2017年12月31日,组织食药监局、公安分局、街道办等多部门开展打击传销宣传活动5次,接受群众咨询300余人次,发放打传宣传资料600余份,与36家酒店签署《拒绝传销承诺书》,发放打击传销宣传资料150余册,并已在辖区完成15个无传销社区(小区)创建工作。三是持续推进扬尘治理等专项治理,营造生态宜居生态环境;抓好扬尘卡点守控,与各部门形成整治合力,遏制超载超重车辆入城现象,2017年共组织有关部门在伊岭、扶照扬尘治理点查处违章散体运输车辆5980台次;加强“泥头车”整治,卡点守控和流动巡查相结合,抑制道路扬尘污染,2017年共查处违章建筑渣土运输车辆487台次;开展保障自行车世界巡回赛辖区赛道沿线市容整治工作,出动执法车1605辆次,执法人员9760人次,教育、查处机动车乱停放690 起,非机动车乱停放1230起,清理小广告24030起;通过充实一线巡查力量,运用GPS定位、激光测距仪和无人机巡查等先进技术手段,2017年依法组织清理拆除“两违”347次,清理拆除“两违”1283处,清理违法占地面积约67.05万平方米,拆除违法建设面积约47.57万平方米。四是制定《西乡塘区环境保护“专业查污”发现问题整改工作方案》,开展环境安全隐患大排查大整治工作,重点对辖区重点行业企业环境安全隐患进行排查和对饮用水源保护区进行巡查;积极开展环境信访案件查处和环境执法工作,共受理环境污染投诉案件1814件次,其中查处案件1785件,结案1749件,结案率96.43%。同时对环境违法企业进行立案处罚,立案13起,下达处罚决定14起,结案13起,处罚金额14.55万元。

(四)不断强化对行政权力的制约和监督

1、加强政府信息公开工作。一是稳步推进“决策、执行、管理、服务、结果”信息公开,城区政府公开决策信息、重大决策部署执行情况信息、年度重点工作推进情况信息等均按规定予以公开;健全公开属性确认制度,在城区政府公文流转程序中落实公开属性确认环节,在20个工作日内及时准确地向社会公开;做好政府信息依申请公开工作,在城区政务服务中心设立依申请公开办公室,完善工作流程,加强指导和监督,及时受理、办理群众的举报和投诉,并依法办理涉及政府信息公开的行政复议和行政应讼工作。据统计,全年共收到依申请公开22件,均按照有关程序给予妥善处理。二是深化重点领域信息公开,积极回应社会和群众关切问题,围绕经济发展、公共服务、改善民生、深化改革等方面,重点抓好产品质量信息、重大建设项目信息、扶贫脱贫信息等内容的公开,抓好政策解读和政务舆情回应工作,提高政府透明度;印发《关于实施全面推进政务公开六项行动的通知》,落实责任,突出舆情收集重点,按程序及时发布权威信息,认真回应关切,指导和监督成功应对处置2起较大网络舆情事件,开展了有力的舆论引导宣传,最大限度地消除网上负面信息。

2、做好配合人民法审判监督工作。2017年,城区政府作为被告应诉的行政案件共23件,均按照《行政诉讼法》的相关规定积极应诉,做好答辩工作,扎实做好行政诉讼的各项工作;按规定向人民法院提交证据和其他相关材料;配合人民法院履行送达、调查等法定程序,参与庭审和有关调解等工作。

(五)依法化解社会矛盾和纠纷

1、履行行政复议工作职责,主动化解矛盾纠纷。城区按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的要求,严格履行行政复议职责:一是加强行政复议规范化建设,完善行政复议案件办理程序、案件归档查阅及疑难案件集体讨论等制度,并认真实施,确保行政复议案件依法公正的审理;二是在行政复议案件书面审理的同时,结合城区实际,积极运用实地调查取证、主动沟通协调和听证等方式化解矛盾纠纷,促使了争议得到及时有效地解决。全年收到行政复议申请18件,受理18件,撤诉1件,审结17件,未审结0件。

2、做好行政诉讼应诉工作,履行行政机关负责人出庭应诉义务。认真落实行政诉讼法的有关规定,不断强化法治思维和依法行政理念,重视做好法院受理的行政诉讼案件相关证据提交、按期答辩和出庭应诉等工作;坚持行政机关负责人积极履行被诉行政案件出庭应诉的职责,维护法律的权威和树立政府机关的良好形象。据统计,全年城区政府机关负责人出庭应诉案件为19件,占应出庭应诉比例的95%。

3、发挥人民调解作用,有效化解矛盾纠纷。继续认真落实上级司法部门关于加强人民调解和推进行业性、专业性人民调解工作的要求,加强经常性人民调解和专业性、行业性人民调解工作,2017年上半年成功调解“5.22”重大交通事故善后问题。通过继续完善道路交通、医疗纠纷、物业纠纷人民调解委员会,巩固提高该三类领域的人民调解工作成效,积极探索和推进旅游纠纷和劳动纠纷人民调解工作。至2017年12月底,共排查矛盾纠纷1075起,已调处成功1060起,成功率98.6%,防止民间纠纷转化刑事案件7件,防止群体性上访7件,防止群体性械斗4件。

4、加强信访维护稳定工作。积极以推动信访工作制度改革为主线,推进信访事项网上办理工作规范化建设,依法清理化解信访突出问题和信访积案。实行领导包案制度,落实“一个案件、一名领导、一班人马、一套方案、一包到底”和“定人员、定方案、定时间、定效果”的措施,针对城区实际,加强对征地补偿及拆迁安置、“出嫁女”待遇、企业改制遗留问题等敏感信访问题认真梳理排查,着力攻坚克难,加强分析研判,各方积极形成合力做好调处稳控工作。2017年,共办理群众来信、来访、来电案件5078件5749人次,保持了平稳有序的信访良好态势。

(六)促进政府工作人员法治水平提高

    1、坚持政府常务会议学法制度。制定政府常务会议学法计划,抓好政府领导班子成员运用法治思维和法治能力分析解决问题的能力的提升,在政府领导班子第14次、32次、35次常务会议上,结合城区工作实际,学习了《南宁市规范性文件管理办法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规,不断强化领导干部法治意识,增强领导干部依法行政能力。

2、进一步强化履行法治政府建设第一责任人职责。在2017年2月4日召开的西乡塘区第三届人民政府第一次全体(扩大)会议上,及时组织了城区各镇、街道,机关各部门领导学习了中共中央 国务院《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》,由城区法制办主任进行解读。有效地促进了法治政府建设工作的整体推进。

3、开展行政执法人员培训活动。2017年3月16日,组织城区各镇、街道、机关各部门的行政执法人员共400人进行了以行政执法中存在的主要问题、行政执法公示制度等内容的培训活动,邀请城区政府法律顾问、广西大学法学院副院长余睿博士和广西崇泰律师事务所陆志勇主任进行授课。培训结束后当场进行了培训结果的测试,并根据测试结果有针对性地提出整改建议。   

4、举办专题法制业务培训班。为进一步明确重大行政决策的范围、规范制定程序要求,2017年5月4日,组织开展了城区规范性文件和重大行政决策业务培训班活动。各镇、街道及机关各部门有关人员约80人参加了培训。市法制办杨姝科长结合工作实际,就规范性文件的制定程序及重大行政决策的程序要求等内容进行了讲解,取得了较好的培训效果。

(七)不断完善法治政府建设考核机制

积极推动法治政府建设各项工作的落实,不断强化监督检查机制。根据南宁市对城区法治政府建设的考评办法,结合城区实际,在征求各镇、街道、机关各部门意见和建议的基础上,制定了2017年西乡塘区法治政府建设考评指标和评分标准,并通过培训讲解,明确考评对象、考评内容、考评方式等要求,于12月15日至25日,以自查自评、考评小组现场检查以及检查被考评单位网站等方式,由城区全面推进依法行政工作领导小组牵头,各相关部门人员参与的城区法治政府建设考评小组对各有关单位(部门)进行了年度的考评。经考评,城区32个被考评单位(部门)的考评成绩达到优秀等次的91分以上,仅有2个单位(部门)为良好成绩。

二、2017年度法治政府建设存在问题和不足

2017年,在城区上下的共同努力下,城区法治政府建设工作取得了较好的成绩,但距离《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及自治区、南宁市的有关要求,仍存在需要加强和改进的方面:一是个别部门负责人履行法治建设第一责任人的职责意识还有待加强,对落实法治政府建设工作要求认识不到位;二是行政执法人员执法水平还有待于进一步提高;三是机关工作人员依法行政能力需不断加强。

三、2018年度法治政府建设工作打算

全面贯彻落实党的十九大关于全面依法治国的新要求和中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》精神及自治区、南宁市有关进一步推进法治政府建设的决策部署,认真抓好法治政府建设各项工作的落实,力争取得新成效、新突破,开创我城区法治政府建设工作新局面。

(一)认真落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人的职责规定,完善考核、督促、检查机制,加快完成本城区根据《纲要》和《实施方案》制定的具体实施要求,确保法治政府建设工作的整体推进。

(二)进一步加强各镇、街道、机关各部门承担法制工作的机构和人员的培训,完善法治政府建设的工作机制。

(三)实行城区部门权力清单和责任清单动态管理、行政许可事项目录的动态管理,不断优化审批流程,抓好行政审批、中介服务事项及“放管服”工作的落实。

(四)加强市场监管,运用“双随机、一公开”,强化事中事后监管,维护市场经济秩序。

(五)不断完善重大行政决策的法定程序要求,确保行政决策的制定科学、程序正当和过程公开,提高政府依法行政水平。

(六)进一步完善行政执法公示制度和执法信息化建设,落实行政执法责任制,严格规范行政执法程序,促进行政执法体制改革的顺利推进。

(七)继续强化对行政权力的监督,认真办理好人大代表和政协委员的意见建议,完善政府内部层级监督制度和强化审计等专门监督机制,并通过发挥舆论监督等作用,确保行政权力的规范运行。

(八)继续做好社会矛盾化解工作,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件的预警监测;认真做好行政复议工作,加强人民调解工作,完善人民调解、行政调解和司法调解的联动机制,充分发挥化解矛盾纠纷作用。

(九)继续做好政务公开工作,重点推进政府和部门预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的信息公开工作,及时回应人民群众的关切。

(十)继续加强领导干部依法行政能力建设,坚持领导干部法制讲座、常务会学法、行政执法人员法制培训制度,更好地发挥政府法律顾问作用,不断提升法治政府建设水平。

 

 

2018年1月24日

 

    (联系人:黄诗然,联系电话:3946625)

 

 

 

 

 

 

 

南宁市西乡塘区人民政府办公室            2018年1月24日印发



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